梁鐘榮；朱志超
在為期三年的光伏上網電價在2011年底到期后，江蘇新一期的光伏上網電價于近日確定，緊隨其后的是該省龐大的光伏發電投資規劃和配套政策的出爐，而這也將成為浙江、山東等省推出地方性光伏上網電價政策的指導標桿。
數位江蘇光伏行業人士向記者證實，2012年江蘇光伏上網電價定為1.3元/度。此中，1元為國家補貼，0.3元為地方補貼。未來的電價補貼由兩部分組成：國家當年補貼電價+江蘇省級補貼電價，“省級補貼部分，未來將在0.3元的基礎上每年遞減10%。”
作為國內光伏第一大省，江蘇于2009年6月19日出臺《江蘇省光伏發電推進意見》(以下簡稱《意見》)，提出三年內光伏發電裝機容量達到400兆瓦，其中2011年的裝機容量為230兆瓦。
值得注意的是，《意見》同時規定了地面、屋頂及建筑一體化的光伏項目執行的上網電價，即要求三者價格分別由2009年的2.15元/度、3.7元/度、4.3元/度，驟降至2011年1.4元/度、2.4元/度、2.9元/度。
江蘇省光伏產業協會名譽主席韓慶華對于電價問題拒絕發表評論，但他表示江蘇新的光伏產業意見正在制定中，電價會在新政策中得到正式體現。“這個政策肯定會在上半年出臺，考慮到美國‘雙反’反傾銷初裁5月16日的出爐，5月底這個時間表應該比較靠譜”。
電價競爭力
“與三年前的《意見》相似，新政策會在安裝規模上同樣實行總量控制。新政的變化之一是，由先前從支持行業轉為支持重點企業，如上游支持中能硅業，中游尚德、阿特斯、天合光能，下游重點支持中盛光電，以提高光伏企業的核心競爭力，培育世界級光伏產業。”韓慶華此前為江蘇省光伏領導小組組長，三年前負責《意見》的制定，現今也是江蘇光伏新政的主要參與者。
目前尚未確定江蘇省地面電價與屋頂電價是否等同，但一位光伏企業高管認為，“應該會相同，因為現在屋頂和地面的造價已經差不多”。
“1.3元/度的屋頂電價是比較合適的，先前省里的調研就有很多機構、企業的參與。” 江蘇中能硅業副總經理呂錦標的觀點是，省級電站一塊應該更多交由本土優秀企業參與，“可以發揮制造業的低成本優勢，同時我們早在2009年就在美國做電站，有豐富的技術和經驗。”
中盛光電CEO佘海峰的觀點是，2008年8月鄂爾多斯與上海崇明島兩個光伏電站的上網電價為4元/度，現今西部電站價格已降至1元/度，說明光伏平價上網的時代即將到來。縱使是市場低潮期，尚德、阿特斯和中盛光電等企業產能依舊滿負荷運行，“由于組件價格下降，下游需求旺盛，中盛在手訂單充足，中盛光電甚至還帶活了幾家組件企業的產能”，“但江蘇方面多是靠企業自主，政策不會給企業有撥款支持，只會在上網電價、電站項目的競逐上更多向優勢企業傾斜”。
新政側重
數據顯示，2011年的光伏組件總的產能超過40GW，而全球全年裝機量只有27.5GW。僅在當年10月份，中國三分之一光伏企業處于停產和半停產狀態，50家企業已然出局。
“江蘇目前還沒有倒閉的光伏企業，目前像尚德、中能已經在產能上做到了世界第一。整體看來，中游電池、組件生產企業過多，下游電站EPC業務企業相對較少，具有中國海外電站接單能力第一的中盛光電才列為世界第七，這正是江蘇光伏產業短腿和急需支持部分。因此，我們在鼓勵上游、中游企業做大做強的同時，扶持更多光伏企業來以下游帶動上游和中游，重點支持和培育中盛光電這樣具有海外電站接單能力的企業，強化江蘇企業在終端的競爭力。”韓慶華對記者坦言，江蘇2012年用電或超4000億度，“可能超過廣東”，考慮到環境問題，由此帶來大量新能源需求。
韓慶華同時表示，德國光伏的發展給江蘇“很多震撼”。德國與江蘇同處一個緯度，日照時間相似，但借助歐洲重要電源負荷中心的優勢，使前者發展成為世界新能源中心。
“江蘇完全可以學德國，因為江蘇是負荷心，電網配套齊全，上網距離短，應用市場同樣可觀”。江蘇目前不打算做五年、十年的光伏安裝總量規劃，“因為實際的安裝量總會超過規劃預期”。
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本文標題：江蘇光伏新上網電價出爐 政策扶持各有側重
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