評論:引資優惠背后的利益權衡

作者: 來源:未知 2012-04-19 08:26:19 閱讀 我要評論 直達商品

劉曉忠

最近,西安巨資吸引三星(微博)300億美元閃存芯片項目落戶引發了業界爭議,爭議的焦點主要集中在政策優惠是否劃算等。

隨著當前經濟增速回落,保增長已成為中央地方的當務之急。若西安繼續加大投資拉動力度,而選擇存在經濟可行性問題之項目,肯定不如引進三星項目投資更可取。畢竟,投資于無效率的基建項目,不僅面臨可見的投資損益,而且政府還需肩負項目投產后高運營成本之包袱;而三星項目至少就目前而言屬優質項目,且地方政府無需負擔項目運營費用。

鑒于此,當前真正需警示的,首先是政府免費土地背后的利益失當問題。據悉,三星項目一期初步征地的5000畝為政府免費提供,以同區每畝400萬~600萬元的中值概算,僅土地優惠就達250億元。這雖被斥為混淆工業與商業用地價,但卻暴露同地不同價的扭曲。

作為制造業大國,中國工業的勞動生產率顯著高于農業和服務業,基于土地級差地租之考量,工業用地的級差地租應高于其他用地,而現實則是商業用地價格數倍甚至數十倍于工業用地。而其原因就在于當前土地制度和地方政府土地壟斷,把土地市場人為分割成工業、農業和商業用地,導致了土地市場價格扭曲,如人為壓低工業用地價格,導致級差地租收益借貿易渠道向境外流失,即中國福利凈外流。

而廉價的工業用地是以商業用地的高價為代價,即當前商業住宅等地價高企,恰是工業級差地租成本向商業住宅用地的轉移,無商業住宅用地高價支撐,工業用地將因無最終買單者而難以廉價。當然,工業用地的低地租成本,也通過政府向農民廉價征地,而使農民成為了最終買單者之一。可見,西安以免費工業用地吸引三星投資是慷他人之慨,當前更應質疑的是地方引資背后的地價成本攤派問題。

與此同時,西安對三星的巨額財稅補貼,既有損稅收中性和權威,又透射出國內稅負過高之問題。其一,盡管外資普遍通過進出口商品內部定價,導致國內所得稅和增值稅等流失,但通過稅收減免引資,不僅傷害稅收中立原則,而且暴露稅負缺口。即西安對三星的財稅補貼之最終買單者是其他納稅人,而在政府財政支出不變下,政府要么抬高其他納稅人稅負,要么增加地方政府之負債,而政府負債本質上是未來財稅收入的貼現。

其二,各地招商引資普遍以財稅優惠許諾,無疑映襯出過高的實際有效稅負對經濟的牽制效應。當前中國稅負高企不僅反映在高名義稅率、流轉稅的稅制結構,而且還反映在稅基上,即過窄的稅前抵扣標準變相增厚企業應納稅稅基,從而抬高實際有效稅負。顯然,過高的實際有效稅負,損害了中國法定稅收的權威性。即為緩解企業過重的稅負,政府傾向于制定各種稅收優惠政策減輕企業壓力,如高科技資質企業享受稅收減免優惠等,從而使企業想方設法爭取稅收優惠。殊不知,若循規蹈矩地按照現有稅法繳納稅收,國內企業相對國外同行將面臨更大的稅負。


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