劉曉忠
最近，西安巨資吸引三星(微博)300億美元閃存芯片項目落戶引發了業界爭議，爭議的焦點主要集中在政策優惠是否劃算等。
隨著當前經濟增速回落，保增長已成為中央地方的當務之急。若西安繼續加大投資拉動力度，而選擇存在經濟可行性問題之項目，肯定不如引進三星項目投資更可取。畢竟，投資于無效率的基建項目，不僅面臨可見的投資損益，而且政府還需肩負項目投產后高運營成本之包袱；而三星項目至少就目前而言屬優質項目，且地方政府無需負擔項目運營費用。
鑒于此，當前真正需警示的，首先是政府免費土地背后的利益失當問題。據悉，三星項目一期初步征地的5000畝為政府免費提供，以同區每畝400萬～600萬元的中值概算，僅土地優惠就達250億元。這雖被斥為混淆工業與商業用地價，但卻暴露同地不同價的扭曲。
作為制造業大國，中國工業的勞動生產率顯著高于農業和服務業，基于土地級差地租之考量，工業用地的級差地租應高于其他用地，而現實則是商業用地價格數倍甚至數十倍于工業用地。而其原因就在于當前土地制度和地方政府土地壟斷，把土地市場人為分割成工業、農業和商業用地，導致了土地市場價格扭曲，如人為壓低工業用地價格，導致級差地租收益借貿易渠道向境外流失，即中國福利凈外流。
而廉價的工業用地是以商業用地的高價為代價，即當前商業住宅等地價高企，恰是工業級差地租成本向商業住宅用地的轉移，無商業住宅用地高價支撐，工業用地將因無最終買單者而難以廉價。當然，工業用地的低地租成本，也通過政府向農民廉價征地，而使農民成為了最終買單者之一。可見，西安以免費工業用地吸引三星投資是慷他人之慨，當前更應質疑的是地方引資背后的地價成本攤派問題。
與此同時，西安對三星的巨額財稅補貼，既有損稅收中性和權威，又透射出國內稅負過高之問題。其一，盡管外資普遍通過進出口商品內部定價，導致國內所得稅和增值稅等流失，但通過稅收減免引資，不僅傷害稅收中立原則，而且暴露稅負缺口。即西安對三星的財稅補貼之最終買單者是其他納稅人，而在政府財政支出不變下，政府要么抬高其他納稅人稅負，要么增加地方政府之負債，而政府負債本質上是未來財稅收入的貼現。
其二，各地招商引資普遍以財稅優惠許諾，無疑映襯出過高的實際有效稅負對經濟的牽制效應。當前中國稅負高企不僅反映在高名義稅率、流轉稅的稅制結構，而且還反映在稅基上，即過窄的稅前抵扣標準變相增厚企業應納稅稅基，從而抬高實際有效稅負。顯然，過高的實際有效稅負，損害了中國法定稅收的權威性。即為緩解企業過重的稅負，政府傾向于制定各種稅收優惠政策減輕企業壓力，如高科技資質企業享受稅收減免優惠等，從而使企業想方設法爭取稅收優惠。殊不知，若循規蹈矩地按照現有稅法繳納稅收，國內企業相對國外同行將面臨更大的稅負。
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本文標題：評論：引資優惠背后的利益權衡
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