近日，一張由六張火車票組成的圖片在網(wǎng)上不脛而走。圖片顯示，自1999年到2012年，從北京西開往武昌的同一車次（提速改進后前綴有差別）、同一席別的火車票價格幾乎沒有變化。一時間，火車票漲還是沒漲、該不該漲的爭論此起彼伏。
記者近日從鐵道部獲悉，鐵路運價受國家價格管理部門的管制，1995年至今，客運基準(zhǔn)票價率一直沒有調(diào)整，始終實施低運價政策。相關(guān)人員表示，近期也沒有調(diào)整票價的打算。
票價是怎樣制定的？
火車票價是如何制定的？近日，北京車務(wù)段工作人員向記者介紹，票價是以普客非空調(diào)硬座為標(biāo)準(zhǔn)，首先制定每人每公里的基礎(chǔ)票價。然后按照列車速度，普快和快速（特快）兩檔分別上浮一定費率，再乘以相應(yīng)里程數(shù)。此外，普通客車500公里以上的實行長距離的折扣，距離越遠，折扣越低。從席別上區(qū)分，以硬座為基礎(chǔ)，軟座、硬臥、軟臥、高級軟臥分別加成不同的比率，形成各種車型和席別的不同票價。另外，加上意外保險、軟席候車室費等費用，就得出票面上的價格。據(jù)介紹，此標(biāo)準(zhǔn)自1995年出臺就未曾更改。
此外，現(xiàn)行的普通線路動車組二等座票價是按照1993年的高級軟座票價執(zhí)行，動車組一等座票價再上浮，高速鐵路和客運專線的動車組票價由鐵道部單獨制定，動車組票價不實行規(guī)定的長距離折扣定價，不過在實際中，長距離的動車組往往會有票面價格折扣。
國家發(fā)改委綜合所研究員陳元龍介紹，當(dāng)前，普通列車的定價仍保持在20世紀(jì)90年代的定價水平，在物價上漲的情況下，普通列車定價沒有上調(diào)。不過，進入高鐵時代后，由于是執(zhí)行原高級軟座票價，因而其高票價又令人望而卻步。
一方面，火車作為國家公共資源，關(guān)系民生經(jīng)濟，票價制定牽一發(fā)而動全身，另一方面，隨著鐵路建設(shè)的發(fā)展和市場化的不斷滲入，長期的低票價讓鐵道部步履沉重。17年的票價無論漲不漲，都將面臨一場改革。
投資青睞貨運線
去年12月，世界銀行曾發(fā)表題為《關(guān)于中國鐵路運輸定價的新思考》的文章。文章稱，隨著中國鐵路運能在整個運輸市場中的占比下降和債務(wù)日益繁重，中國鐵路客運和貨運服務(wù)應(yīng)考慮采取更加市場化的定價機制。
事實上，從近兩年的投資來看，無論是地方政府還是民資，相對于投資大、收益率低的客專項目而言，都更愿意投資到能夠收回成本和帶來較大效益的貨運線路。雖然總體還是得服從鐵道部等部委的政策導(dǎo)向和要求。
不僅民間資本如此，在資金緊張的情況下，鐵道部今年的投資大都選擇花在“刀刃”上，即投資方向由高標(biāo)準(zhǔn)的客專向更急需、更有投資效益的貨運鐵路轉(zhuǎn)變。此外，發(fā)改委在年初就集中批復(fù)鐵路和地鐵項目，表示出在宏觀經(jīng)濟可能下行的情況下，中央政府希望通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資來拉動經(jīng)濟增長的勢頭。
例如2月份剛獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)工程項目建議書的蒙西到華中煤運鐵路，雖然鐵道部和發(fā)改委表示該線路投資將由地方政府和能源企業(yè)聯(lián)合出資，但實際上，地方政府不會出資太多，建設(shè)資金的大頭還是由能源企業(yè)來出，在內(nèi)蒙古，主要是伊泰、蒙泰和神華這些能源大企。
而企業(yè)愿意出錢的原因，首先就是因為貨運鐵路的盈利前景好。
票價由國家定
去年的溫州動車事故后，有關(guān)鐵路改革的呼聲越來越高。對于普通人來說，鐵路改革，首先就是票價問題。事實上，2008年，鐵道部曾提出考慮火車運價的市場化改革，并提及對票價改革的希望是“保本微利”，“保障公共服務(wù)基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮運輸企業(yè)的發(fā)展。”后因此消息引發(fā)社會不小震動和沒有具體的實施方案而取消。
一鐵道部內(nèi)部人士透露，近年來鐵路生產(chǎn)建設(shè)成本、原材料成本隨著物價的上漲而不斷增長，鐵道部自身壓力很大。同時鐵路職工收入與周邊行業(yè)差距的不斷擴大也引起很多不滿。近年鐵路運輸主業(yè)的增收有限，火車票價常年不漲根本上制約了鐵路行業(yè)的收入，只能靠政府輸血維持。
對于鐵道部改革是否波及票價，鐵道部官員稱，改革是針對鐵道部本身的體制，至于票價，改革后還是由國家定，而不是鐵道部說了算。
對此，不少經(jīng)濟研究員認為，客貨運定價改革應(yīng)該逐步接近市場化運作，解決長期以來運價形成機制過于行政化的問題。
這不僅能有效緩解鐵道部債務(wù)壓力，也將有助于提升其整體的盈利水平。世行駐華代表處高級基礎(chǔ)設(shè)施專家歐杰認為，“在堅持票價符合社會承受能力的前提下，應(yīng)考慮給乘客提供多種票價選擇，充分利用鐵路運輸能力，從而在不提高平均票價水平的同時增加鐵路運營收入。”
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本文標(biāo)題：火車票價17年未變鐵路改革暫不波及票價
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