2015年12月28日，《P2P監(jiān)管細(xì)則暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱“辦法”)正式發(fā)布，并向社會(huì)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止日期為2016年1月27日，為期一個(gè)月。眼看意見(jiàn)征求窗口期將關(guān)閉，但目前具體反饋情況如何，外界尚不得而知。不過(guò)從業(yè)界反應(yīng)來(lái)看，持歡迎態(tài)度并予以支持的占絕大多數(shù)，但還存在一些爭(zhēng)議。值得注意的是，地方監(jiān)管部門對(duì)該份意見(jiàn)搞回應(yīng)最為迅速，并且已經(jīng)采取了一些措施。

　　地方金融監(jiān)管部門成網(wǎng)貸監(jiān)管先鋒 監(jiān)管政策收緊

　　“辦法”落地不到一周，業(yè)界尚在集中解讀和討論之時(shí)，地方監(jiān)管部門就迅速做出回應(yīng)，開(kāi)始收緊監(jiān)管政策。

　　2016年1月1日起，深圳市暫停新增互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的商事登記注冊(cè)。2016年1月4日起，上海市工商局暫停互聯(lián)網(wǎng)金融公司的注冊(cè)。北京市也在1月9日下發(fā)《關(guān)于本市范圍內(nèi)暫停投資類企業(yè)登記的通知》，暫停核準(zhǔn)“投資”、 “融資租賃”、“非融資性擔(dān)保”等字樣的公司企業(yè)。

　　此外，安徽、重慶、武漢等地金融辦在“辦法”落地后頻繁調(diào)研網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)，著手考慮地方相關(guān)政策的出臺(tái)。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，地監(jiān)管部門動(dòng)作頻頻一方面是在為具體承擔(dān)網(wǎng)貸監(jiān)管工作做準(zhǔn)備，另一方面也是在梳理行業(yè)現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)P2P監(jiān)管“辦法”規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作將由地方金融監(jiān)管部門具體承擔(dān)實(shí)施，而銀監(jiān)會(huì)僅作為指導(dǎo)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和指引。國(guó)內(nèi)知名網(wǎng)貸平臺(tái)安心貸研究人員也認(rèn)為，這是“辦法”明確監(jiān)管分工后，地方金融監(jiān)管部門走出的第一步，是在對(duì)行業(yè)進(jìn)行摸底，梳理現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)，也是在為全面監(jiān)管做準(zhǔn)備。

　　接下來(lái)，各地監(jiān)管部門將根據(jù)“辦法”出臺(tái)相對(duì)應(yīng)且更為細(xì)致的監(jiān)管政策。日前，北京市傳出將出臺(tái)地方版網(wǎng)貸監(jiān)管細(xì)則，涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、廣告整頓、行業(yè)自律等。在此之前，重慶金融辦公室已于2015年12月29日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)體網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》，這是繼監(jiān)管細(xì)則出臺(tái)后的首個(gè)地方網(wǎng)貸監(jiān)管政策。無(wú)疑，地方金融監(jiān)管部門將在未來(lái)網(wǎng)貸監(jiān)管中扮演急先鋒的角色。

　　P2P監(jiān)管“辦法”雖好 但尚存爭(zhēng)議

　　“辦法”落地，地方監(jiān)管亦步亦趨，均是利好網(wǎng)貸行業(yè)，也將大力促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，業(yè)內(nèi)亦普遍對(duì)“辦法”的到來(lái)持歡迎的態(tài)度。不過(guò)，針對(duì)“辦法”的規(guī)定，從監(jiān)管分工到具體的混業(yè)經(jīng)營(yíng)、平臺(tái)擔(dān)保、信息中介身份等條款，均存在不同意見(jiàn)的解讀。其中，最大的爭(zhēng)論點(diǎn)即是在監(jiān)管分工上。

　　根據(jù)辦法規(guī)定，P2P將由五部門共同監(jiān)管，分別是：銀監(jiān)會(huì)、工信部、公安部、網(wǎng)信辦和地方金融辦。對(duì)于地方金融辦承擔(dān)轄內(nèi)P2P的具體監(jiān)管職能的規(guī)定，異議者認(rèn)為有過(guò)度授權(quán)之嫌。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)張承惠認(rèn)為，這是對(duì)地方政府的過(guò)度授權(quán)。張承惠表示，互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管必須由中央政府、一行三會(huì)做頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，再賦予地方政府執(zhí)行的權(quán)利，不能讓地方政府同時(shí)制定和執(zhí)行規(guī)則。

　　此外，多部門協(xié)調(diào)監(jiān)管固然是好事，但是如何建立高效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制業(yè)仍是待解難題。中國(guó)政法大學(xué)賀紹奇教授表示，金融監(jiān)管難度在于金融創(chuàng)新過(guò)程中立法跟不上實(shí)踐的發(fā)展，很多金融創(chuàng)新產(chǎn)品、行為難以界定，總是游走在模糊的邊界。監(jiān)管實(shí)踐中有“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”的慣例，但是界定“誰(shuí)的孩子”往往看由誰(shuí)審批，實(shí)踐中，很多行為是沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批的，這就往往導(dǎo)致一些違法違規(guī)的行為屢禁不止。賀紹奇教授認(rèn)為，五部門對(duì)于P2P監(jiān)管的職責(zé)劃分沒(méi)有問(wèn)題，關(guān)鍵在于各部門之間的協(xié)同合作，應(yīng)該建立良性的部門協(xié)作機(jī)制，明確各自的職責(zé)，充分利用已有的監(jiān)管手段填補(bǔ)監(jiān)管縫隙。同時(shí)，要加強(qiáng)信息的共享和預(yù)警機(jī)制，在實(shí)踐創(chuàng)新之下，如果出現(xiàn)了違規(guī)違法的內(nèi)容，即便不是自己審批的，也要及時(shí)溝通。

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