東陽(yáng)村作為王平古鎮(zhèn)的所在地，東陽(yáng)村村民并不能確定這位1700多年前叱咤古戰(zhàn)場(chǎng)蜀之名將，官至“鎮(zhèn)北大將軍”王平是否真的出自本村。

 

史料記載：王平為三國(guó)時(shí)蜀漢將領(lǐng)，祖籍益州巴西宕渠（今四川渠縣）。而他的具體出生地究竟在四川渠縣何處，今人早已無(wú)法考證。

 

東陽(yáng)村人回憶，3年前，鄉(xiāng)政府、村委會(huì)多次找村人協(xié)商，準(zhǔn)備把東陽(yáng)村作為“王平古鎮(zhèn)”開發(fā)的選址地。

 

作為選址地的附加條件，東陽(yáng)村人不僅可以享受到一條連接到和樂鄉(xiāng)主路的索橋，而且古鎮(zhèn)建成后所附加的經(jīng)濟(jì)效益也打動(dòng)了村民的心。

 

修建索橋的條件擊中了東陽(yáng)村人的軟肋——東陽(yáng)村與和樂鄉(xiāng)主路之間橫亙著一條大河，依靠擺渡的古老模式進(jìn)出東陽(yáng)村成為村里人所有的心病。而在擺渡時(shí)代，東陽(yáng)村每戶人都須向擺渡人交付40元的年費(fèi)，外人來(lái)回東陽(yáng)村一趟需交兩元錢，而擺渡人遇到下雨的時(shí)候還不愿開工。

 

這種“既要看天色，又要看臉色”

 

的擺渡時(shí)代在古鎮(zhèn)開發(fā)提上日程后被徹底改變。村民們對(duì)“王平古鎮(zhèn)”的開發(fā)慢慢開始抱有更高的希望和憧憬。

 

“王平古鎮(zhèn)”打造的三年正常施工時(shí)間里，村民劉春富以一名駕駛員的身份為古鎮(zhèn)的打造者們運(yùn)輸些建設(shè)所需品，換取收入。

 

而現(xiàn)在，古鎮(zhèn)項(xiàng)目被迫叫停，這些失去土地的村民都無(wú)所適從，他們還沒有從當(dāng)初美麗的夢(mèng)境中緩過(guò)神來(lái)，遇到記者采訪都還多次追問究竟發(fā)生了什么事。

 

從劉春富的同族兄弟劉春和那里得知，作為當(dāng)初開發(fā)的條件，村民們須拿出土地來(lái)置換，一些失去土地的農(nóng)民只能外出打工，希望全都寄托在古鎮(zhèn)開發(fā)上，作為失去土地的這一部分村民，當(dāng)初政府部門還口頭承諾在古鎮(zhèn)建好后分給這批人一戶一房。

 

劉春富說(shuō)，“王平古鎮(zhèn)”開發(fā)的3年時(shí)間里，村民們沒有得任何補(bǔ)償。當(dāng)問及“王平古鎮(zhèn)”建設(shè)之初，政府或開發(fā)商是否與村民們簽訂過(guò)土地征用方面和補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議時(shí)，劉春和搖著頭，肯定的回答“沒有”。

 

劉春和等村民后來(lái)從側(cè)面了解到，和樂鄉(xiāng)向縣相關(guān)部門申報(bào)“王平古鎮(zhèn)”開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，將古鎮(zhèn)現(xiàn)正在使用建設(shè)地，報(bào)稱之為荒地、荒坡。

 

但事實(shí)上，這些涉及古鎮(zhèn)開發(fā)的用地，在劉春和等村民的記憶里并非荒地、荒坡，而是實(shí)實(shí)在在的農(nóng)耕良田。

 

而更讓東陽(yáng)村人沒有想到的是，以打造“王平古鎮(zhèn)”名義，借修橋進(jìn)入東陽(yáng)村的西蜀達(dá)州公司在索橋修通后，一進(jìn)場(chǎng)開展打造古鎮(zhèn)時(shí)，就在約定好10畝的土地以外進(jìn)行著“外擴(kuò)”。

 

這個(gè)當(dāng)初規(guī)劃承諾占用“10畝”土地開發(fā)的王平古鎮(zhèn)項(xiàng)目，在今天已經(jīng)涉及到了近占地27畝，“外擴(kuò)時(shí)”他們甚至把覆蓋在地里的麥子等糧食作物一起給推掉，村民也曾試圖阻擋，但也未見成效，“王平古鎮(zhèn)”開發(fā)依然。

而現(xiàn)在無(wú)法復(fù)耕、散落建筑殘跡的土地像一塊塊瘡疤留在劉春和等村民眼里，每次走過(guò)這片土地時(shí)，劉春和都覺的“如鯁在喉”。

 

 

分包人

10米左右的“木舍”，在參加打造古鎮(zhèn)的勞務(wù)人員湯光云眼里，是“王平古鎮(zhèn)”唯一的古味代表。

 

     5月21日，“王平古鎮(zhèn)”下起了一場(chǎng)大雨，雨水順著“木舍”屋檐的椽子落下來(lái)，打在尚不成“形”的地面上啪啪作響。“木舍”是渠縣和樂鄉(xiāng)東陽(yáng)村為打造古鎮(zhèn)特地“新建”的仿古建筑。

 

    湯光云是跟隨著鄭勇仁的勞務(wù)隊(duì)而來(lái)的，鄭勇仁是王平古鎮(zhèn)開發(fā)2工區(qū)的勞務(wù)分包人。

 

    記者在和樂鄉(xiāng)東陽(yáng)村“王平古鎮(zhèn)”施工現(xiàn)場(chǎng)看到，這個(gè)早在3年前和樂鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府開始醞釀打造的“王平古鎮(zhèn)”，至今依然未見雛形，地面泥濘不堪，通往王平石像的石梯兩旁的旗桿懸著了“王平古鎮(zhèn)”和紅燈籠都褪了色。

 

     東陽(yáng)村一個(gè)負(fù)責(zé)為1工區(qū)承包人鄧華看工地的老者指著濕漉漉的泥地說(shuō)：這就叫“天晴一把刀，下雨一包糟。”

 

    “‘王平古鎮(zhèn)’通過(guò)3年的開發(fā)，卻成了現(xiàn)在的樣子，真的很難說(shuō)清誰(shuí)才應(yīng)該為這一現(xiàn)狀買單。”一位工人說(shuō)。

 

    鄭勇仁是在去年9月份進(jìn)場(chǎng)的勞務(wù)隊(duì)，在他之前2工區(qū)還有兩家隊(duì)伍，而這兩只隊(duì)伍早在鄭勇仁進(jìn)場(chǎng)半年前就已經(jīng)撤離。

 

    而鄭勇仁不知道的是在他們?nèi)雸?chǎng)之前，曾有一兩只隊(duì)伍是哭著鬧著才得以撤離“王平古鎮(zhèn)”。

 

    從知情村民口中，記者得知，撤離的隊(duì)伍甚至放棄了在“王平古鎮(zhèn)”開工的全部資金投入及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并在給村上寫了協(xié)議保證不找村上麻煩才得以脫身。

 

    鄭勇仁現(xiàn)在有點(diǎn)后悔當(dāng)初沒有調(diào)查清楚就貿(mào)然加入了，因?yàn)樽鳛檎�府開發(fā)的項(xiàng)目的信譽(yù)度讓鄭勇仁一度心安。

 

     在鄭勇仁斷斷續(xù)續(xù)的講述中，事情漸漸接近于包工隊(duì)當(dāng)初離場(chǎng)的原因了。

 

     3年前，在和樂鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府的全力支持下，東陽(yáng)村與四川西蜀農(nóng)業(yè)開發(fā)達(dá)州分公司攜手，孕育出了“王平古鎮(zhèn)”打造的方案，由東陽(yáng)村出地，由四川西蜀農(nóng)業(yè)開發(fā)達(dá)州分公司具體運(yùn)作，共同打造古鎮(zhèn)。“王平古鎮(zhèn)”打造施工現(xiàn)場(chǎng)分為1、2、3個(gè)工區(qū)，四川西蜀農(nóng)業(yè)開發(fā)達(dá)州分公司作為此3個(gè)工區(qū)的“總包方”。

 

    “東陽(yáng)村與和樂鄉(xiāng)主路之間的河架起索橋后，開始陸續(xù)有工程施工隊(duì)開到東陽(yáng)村進(jìn)行施工，但不久之后，也不知道出于何因，承包2、3工區(qū)的工程施工隊(duì)老板們非要離開東陽(yáng)村的古鎮(zhèn)建筑行列。”一些東陽(yáng)村人說(shuō)：“當(dāng)時(shí)，只留下了1工區(qū)的承包人堅(jiān)守工地。”

 

    鄭勇仁從別處聽到這兩只施工隊(duì)是在發(fā)現(xiàn)古鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目資質(zhì)不全和資金短缺的情況下未免陷得更深而忍痛離場(chǎng)。鄭勇仁當(dāng)時(shí)只是一笑置之，并沒有放在心上。

 

    鄭勇仁是重慶奉渝建筑工程有限公司的勞務(wù)合作方。之前，鄭勇仁和重慶奉渝建筑工程有限公司并沒有打過(guò)交道。這項(xiàng)工程是當(dāng)時(shí)的一位朋友介紹的，因?yàn)橄氲绞呛驼�府合作，鄭勇仁�?dāng)時(shí)十分樂意。

 

    重慶奉渝建筑工程有限公司是在2010年下半年和四川西蜀農(nóng)業(yè)開發(fā)達(dá)州分公司簽訂了合同，承包了2、3工區(qū)的具體施工工作。

 

    重慶奉渝建筑工程有限公司在與四川西蜀農(nóng)業(yè)開發(fā)達(dá)州分公司簽訂合同后，又分別將承包的工程分包給高龍忠、鄭勇仁、唐華友等人做勞務(wù)。

    中斷了小半年的王平古鎮(zhèn)開發(fā)又熱火朝天的干了起來(lái)。

 

鄉(xiāng)政府

 

    事情被徹底叫停是在去年12月底。

 

    此時(shí)，鄭勇仁才知道當(dāng)初的傳言是真，和樂鄉(xiāng)政府并沒有取到開發(fā)王平古鎮(zhèn)的全部手續(xù)，而最主要的是他們沒有拿到國(guó)土部門的項(xiàng)目開發(fā)的批文。

 

    2011年的春節(jié)，是高龍忠、鄭勇仁、唐華友等人在從事分包勞務(wù)多年來(lái)最難熬的一個(gè)年景。

 

    作為勞務(wù)分包人的高龍忠、鄭勇仁、唐華友，沒有像往年的走親訪友，也怕接聽電話，因?yàn)殡娫挼牧硪活^不會(huì)傳出新年的問候，而只會(huì)傳出一種聲音“工錢，好久才能拿到”。

 

    從2、3工區(qū)開工后，高龍忠、鄭勇仁、唐華友等勞務(wù)分包人就沒有從重慶奉渝建筑工程有限公司那里拿到過(guò)實(shí)質(zhì)意義上的一分利潤(rùn)。

 

    而勞務(wù)分包人高龍忠面對(duì)坦言到，做勞務(wù)時(shí)不斷的投入，結(jié)果卻只換來(lái)了無(wú)限期的等待。

 

    之后，高龍忠、鄭勇仁、唐華友等勞務(wù)分包人便開始對(duì)重慶奉渝建筑工程有限公司是否存在，以及該公司經(jīng)辦人何懷貴的身份產(chǎn)生了懷疑。

    2011年3月，為了討要?jiǎng)趧?wù)費(fèi)用，并證明之前對(duì)重慶奉渝建筑工程有限公司和何懷貴的懷疑，鄭勇仁向重慶市北碚區(qū)公安局報(bào)了案。在重慶市北碚區(qū)公安局的介入下，調(diào)取了重慶奉渝建筑工程有限公司工商部門的登記記錄，發(fā)現(xiàn)該公司早在2010年5月就已經(jīng)注銷。

 

    鄭勇仁的懷疑，在公安部門的調(diào)查中得到了進(jìn)一步確認(rèn)。

 

    同時(shí)，高龍忠、鄭勇仁、唐華友等分包人都向記者反映說(shuō)，作為勞務(wù)分包人在進(jìn)場(chǎng)施工前都向重慶奉渝建筑工程有限公司的經(jīng)辦人何懷貴支付過(guò)數(shù)額不等的工程合同保證金，但最少的10萬(wàn)左右。

 

    但讓鄭勇仁更為不解的問題是，這樣一家早已被工商部門注銷資質(zhì)的公司，為什么會(huì)輕松且“堂而皇之”的成為一個(gè)古鎮(zhèn)開發(fā)打造的建筑單位。難道說(shuō)，總發(fā)包商四川西蜀農(nóng)業(yè)開發(fā)達(dá)州分公司就不對(duì)其質(zhì)進(jìn)行核實(shí)嗎？“王平古鎮(zhèn)”這一景點(diǎn)的所在鄉(xiāng)政府也沒有監(jiān)管過(guò)嗎？

 

    回顧小半年來(lái)所發(fā)生的一切，鄭勇仁等勞務(wù)分包人對(duì)鄉(xiāng)政府開始頗多微詞。

 

    早在2011年春節(jié)前，渠縣縣政府國(guó)土部門就多次到“王平古鎮(zhèn)”的施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)施工進(jìn)行過(guò)阻止。

 

    但騎虎難下的鄭勇仁也只能硬著頭皮繼續(xù)干下去，他們找過(guò)政府，而當(dāng)時(shí)政府始終也拿不出一個(gè)具體的說(shuō)辭和解決方案來(lái)。更沒有承認(rèn)“王平古鎮(zhèn)”開發(fā)資質(zhì)不全的事實(shí)。

 

直到今年5月份，和樂鄉(xiāng)政府才終于承認(rèn)“王平古鎮(zhèn)”開發(fā)資質(zhì)不全的事實(shí)。

 

    而在2010年5月，和樂鄉(xiāng)人民政府向中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議四川省渠縣委員會(huì)提交的一份政協(xié)提案中，就曾講明過(guò)“王平古鎮(zhèn)”開發(fā)中所遇的困難。

 

    和樂鄉(xiāng)人民政府黨委書記王小波在提案中說(shuō)“王平古鎮(zhèn)”的開發(fā)配套項(xiàng)目較少，缺乏資金投入；涉及部門較多，手續(xù)繁雜；協(xié)調(diào)困難，耗材耗力等。

 

    鄭勇仁說(shuō)這份提案變相承認(rèn)了開發(fā)的資質(zhì)不全的現(xiàn)實(shí)，而在他看來(lái)，這也是政府在十分棘手的情況下不得不向上級(jí)部門請(qǐng)求援助。

 

    這個(gè)一開始就由鄉(xiāng)政府醞釀的開發(fā)項(xiàng)目，因?yàn)猷l(xiāng)政府的自身?xiàng)l件限制，缺乏更強(qiáng)有力的支持，最初計(jì)劃一期工程投資3千萬(wàn)元的項(xiàng)目，因資金等一系列問題也讓鄉(xiāng)政府感到頭痛。

 

該鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府一位劉姓副鄉(xiāng)長(zhǎng)在電話中介紹：“國(guó)土部門的手續(xù)還沒有下來(lái)，等手續(xù)下來(lái)會(huì)進(jìn)行通知。”

 

     劉春富告訴記者：“本來(lái)外來(lái)投資進(jìn)行古鎮(zhèn)開發(fā)，對(duì)東陽(yáng)村是很有幫助的，但無(wú)奈的是古鎮(zhèn)開發(fā)手續(xù)不全，國(guó)家就不允許項(xiàng)目開發(fā)。”

 

    一省政協(xié)委員在接受記者采訪說(shuō)，地方政府搞城市管理或搞特色建設(shè)提升形象，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提升城市文明，當(dāng)然沒有錯(cuò)。但與此同時(shí)，是不是也要同時(shí)堅(jiān)持“以人為本”的原則？我們總不能專敢那種先斬后奏，在無(wú)資質(zhì)無(wú)資金，想著用筑巢引鳳的方式搞旅游開發(fā)吧，這樣地方的實(shí)際情況又被放在什么樣的位置上呢？城市發(fā)展的根本目的是為了改善民生，提高人民群眾的幸福指數(shù)，但是如果這些發(fā)展都將是“帶淚的發(fā)展”，這些發(fā)展的意義何在呢？

 

    一直關(guān)注此事的重慶市法學(xué)會(huì)民法經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳永標(biāo)博士告訴記者，從四川西蜀農(nóng)業(yè)開發(fā)達(dá)州分公司與鄧華簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》初步分析東陽(yáng)村王平古鎮(zhèn)建設(shè)是根據(jù)東陽(yáng)村王平古鎮(zhèn)建設(shè)需要。如果王平古鎮(zhèn)建設(shè)是政府開發(fā)的項(xiàng)目，就應(yīng)該按照我國(guó)招投標(biāo)法的規(guī)定，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)制度，將工程發(fā)包給具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的具有一定企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、建造師或項(xiàng)目經(jīng)理等級(jí)的和具有足夠資產(chǎn)及能力、能有效地履行合同的施工企業(yè)或自愿組成的聯(lián)合體（聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件、相同專業(yè)的施工企業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)）。

 

    陳永標(biāo)博士同時(shí)認(rèn)為，關(guān)于王平古鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目叫停是什么原因造成的要區(qū)別對(duì)待，這個(gè)項(xiàng)目如果是政府項(xiàng)目不但要取得相關(guān)部門的立項(xiàng)批文，而且要取得該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)、取得規(guī)劃許可證。如果是政府沒有依法取得相關(guān)批準(zhǔn)和手續(xù)造成項(xiàng)目叫停，政府負(fù)有一定的責(zé)任。如果僅僅是東陽(yáng)村的建設(shè)項(xiàng)目既沒有立項(xiàng)，也沒有取得該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)和規(guī)劃許可證，那么就應(yīng)由東陽(yáng)村來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目被叫停的責(zé)任。

 

（評(píng)論）打造“古鎮(zhèn)”切忌盲目上馬

 

    古鎮(zhèn)之古，在于深層次的文化性和體驗(yàn)性，要么歷史沉淀、要么風(fēng)土人情、要么原始風(fēng)貌。古鎮(zhèn)應(yīng)該是文化、歷史的傳承者之一。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，古鎮(zhèn)旅游方興未艾，在成為旅游重要組成部分的同時(shí)，古鎮(zhèn)打造在各地也風(fēng)起云涌。但同時(shí)，一些地方并沒有做好科學(xué)規(guī)劃和定位，甚至連古鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目的資質(zhì)都沒有拿到，就開始盲目上馬，而被迫叫停后，留下一大堆“后遺癥”。

 

    我省現(xiàn)在列入名錄的古鎮(zhèn)已有40多個(gè)，成都市列入市級(jí)以上名錄的就有23個(gè)。而開發(fā)較好的黃龍溪、泰安古鎮(zhèn)每天都引來(lái)許多游人，經(jīng)濟(jì)效益可觀，導(dǎo)致許多地方政府紛紛效尤。

 

    但殊不知的是黃龍溪古鎮(zhèn)借力電影《芙蓉鎮(zhèn)》，泰安古鎮(zhèn)依傍大名鼎鼎的青城后山。他們都有其它地方難以企及的自身優(yōu)勢(shì)。而反過(guò)來(lái)看“王平”古鎮(zhèn)，能夠借助的只是一位三國(guó)時(shí)的名將王平。王平為三國(guó)蜀之名將，官至“鎮(zhèn)北大將軍”，籍貫（益州）巴西宕渠（今四川渠縣）。

 

    而作為開發(fā)古鎮(zhèn)的和樂鄉(xiāng)鎮(zhèn)府，也并不能確定王平是否和樂鄉(xiāng)人。開發(fā)后首先要面對(duì)的問題就是認(rèn)同度，作為開發(fā)噱頭的王平籍貫都尚不能和東陽(yáng)村聯(lián)系在一起，如何能夠讓大家認(rèn)同王平古鎮(zhèn)也就成了問題。

 

    而和樂鄉(xiāng)鎮(zhèn)府開發(fā)王平古鎮(zhèn)時(shí)，除了王平這個(gè)噱頭之外，它并沒有其它優(yōu)勢(shì)，這個(gè)距離渠縣30分鐘車程的小村子也都是還借助修建古鎮(zhèn)時(shí)靠搭橋連接了東陽(yáng)村和和樂鄉(xiāng)主路，本身地理位置就十分偏僻，對(duì)于將來(lái)如何打造、經(jīng)營(yíng)，將變成一個(gè)棘手的問題。

 

    古鎮(zhèn)開發(fā)一定要結(jié)合自身資源特點(diǎn)，作好科學(xué)定位和規(guī)劃，避免在開發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)偏差。應(yīng)深入了解游客真正需要什么，再結(jié)合資源來(lái)進(jìn)行打造，才能少走彎路。如何盤活一個(gè)古鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)它因該是在充分規(guī)劃、各方協(xié)調(diào)、逐步有序的進(jìn)行下去，而不是貿(mào)然的尋找一個(gè)噱頭就立馬上馬，“開弓沒有回頭箭”，在沒有規(guī)劃好的情況下就上馬工程，注定要敗走麥城。

 

    王平古鎮(zhèn)的開發(fā)其實(shí)是和樂鄉(xiāng)政府主導(dǎo)下的項(xiàng)目，不可否認(rèn)的是一個(gè)成熟的模式后的古鎮(zhèn)能為當(dāng)?shù)貛��?lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但單單由鄉(xiāng)政府主導(dǎo)的古鎮(zhèn)開發(fā)在一開始他就沒有征求各方意見、做出一個(gè)完整的規(guī)劃、甚至在投資上都捉衿見肘。

 

    旅游開發(fā)模式大致可以分為政府主導(dǎo)模式、政府主導(dǎo)的項(xiàng)目公司模式、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓模式，而王平古鎮(zhèn)的開發(fā)屬于經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓模式：政府只在行業(yè)宏觀層面上對(duì)投資商（開發(fā)商）進(jìn)行管理，投資商根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)需要對(duì)外融資。

 

    而資金鏈的短缺和政府盲目的引進(jìn)投資商，導(dǎo)致開發(fā)中斷。甚至開發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)資質(zhì)都不具備的建筑公司。

 

    而實(shí)際上，這種由鄉(xiāng)級(jí)政府主導(dǎo)的古鎮(zhèn)開發(fā)并沒有在一定程度上得到上級(jí)認(rèn)同和支持，直至今天，它依然沒有拿到國(guó)土部門的土地使用資質(zhì)，而當(dāng)初就著急上馬，導(dǎo)致后來(lái)不得不向政協(xié)訴苦“開發(fā)配套項(xiàng)目較少，缺乏資金投入；涉及部門較多，手續(xù)繁雜，協(xié)調(diào)困難，耗材耗力等”。

    因此，跳出古鎮(zhèn)謀定位，把握發(fā)展的規(guī)律，找準(zhǔn)自己的特點(diǎn)，同時(shí)，做好開發(fā)的規(guī)劃，才能使古鎮(zhèn)建設(shè)不落窠臼，達(dá)到盤活地方經(jīng)濟(jì)的目的。

 

                          

 

 

 

 

 

 

 

 

未完工的王平塑像

 

 

 

 

褪色的旗和燈籠 

 

仿古建筑

雨中工地上孤獨(dú)的人

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本文標(biāo)題：王平古鎮(zhèn)“被”叫停背后

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