新年伊始，旨在促進軟件和集成電路產業發展的優惠新政如約而至。
2月10日，國務院發布了《進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業的若干政策》（又稱“新18號文”），從稅收、投融資、研發、進出口、人才等七個方面對軟件和集成電路產業進行了優先扶持。這一文件是對剛剛到期的原有產業優惠政策《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》（又稱“18號文”，2000年頒布）的延續和替代。
“新政充分考慮了十年來產業的發展和變化，擴大了優惠覆蓋面，也更具靈活性，總體來說對產業發展是非常有利的。”上海市集成電路行業秘書長蔣守雷評價說。
然而，企業界卻發出了兩種截然不同的聲音。一種聲音對新政持正面肯定態度。而以芯片設計為代表的中小型企業卻認為，新政受惠者仍以大型企業為主，忽略了中小企業在創新領域的作用，在具體優惠條款上仍有進步空間。
三大變化
與舊18號文比，新18號文在延續了原有的財稅優惠政策，取消了采購的優惠，特別強調了投融資、研發政策。
在企業最為關注的財稅政策方面，“新18號文”延續了原有政策。軟件企業增值稅部分按17%征收，實際稅負超過3%的部分即征即退。集成電路生產企業從獲利年度起所得稅可根據相應條件享受“兩免三減半”和“五免五減半”的優惠。
在此基礎上，新18號文首次出臺了關于營業稅的優惠政策。政策規定，對符合條件的軟件企業和集成電路設計企業從事軟件開發與測試，信息系統集成、咨詢和運營維護，集成電路設計等業務，免征營業稅，并簡化相關程序。值得注意的是，營業稅免征政策最初是針對服務外包企業中離岸業務部分的優惠政策，“新18號文”將該政策的覆蓋范圍擴大到在岸業務。
在免收營業稅之外，“新18號文”的另一大亮點是投融資政策。原有的政策對企業投融資政策論述比較籠統。而新18號文明確指出可以通過創業引導投資基金、建立貸款風險補償機制、政策性金融機構支持等方式，鼓勵各方資金對軟件和集成電路企業進行投資。
“新文件把集成電路產業提高到了一個更高的戰略高度。”iSuppli高級分析師顧文軍說，文件明確指出，對符合條件的集成電路企業技術進步和技術改造項目，以“中央預算”的名義給予支持，這為“十二五”期間出臺的國家重點專項和項目給予了資金上的明確指示。
另外，值得注意的是，“18號文”提及的優先采購政策（重大工程和重點應用系統優先才有國產產品）在新文件中被完全刪去。顧文軍認為，當于國際相關準則接軌時，優先采購的政策容易引起爭議，而經歷十年發展，相關產業已初具規模，因此不需要再通過這種方式進行扶持。
鼓勵產業重組整合
“我認為新18號文有兩個主要變化。”蔣守雷說，首先是政策的范圍大大擴展，尤其是內容方面，原來比較簡單，現在比較豐富。第二，新政策將產業鏈的上下游環節都納入到優惠范圍，比如集成電路材料、設備、封裝測試，受益面進一步擴大。
而根據顧文軍的分析，此次出臺的“新18號文”之所以會發生如此變化，跟產業發展的現狀密不可分。
“新文件透露出來的一個很重要的信號是，鼓勵企業做大做強，鼓勵產業進行重組和區域整合。”顧說，以集成電路產企業為例，目前大陸有接近600家設計企業，但所有銷售額不及美國最大的一家公司，芯片代行業也有接近20家企業，但全球排名前四的代工企業銷售額已經占到所有產值的85%，寡頭競爭已經形成，這意味著國內大部分代工企業只能在很小的市場份額中有所作為。這種情況下，整合勢在必行。
再看政策提及的軟件行業。2000年“18號文”頒發之際，國產軟件正處于起步階段。因此政策的優惠和鼓勵較為初級和籠統。而根據工信部的統計，截至2010年底，軟件業務收入已經實現13364億元，同比增長31%；軟件業務收入超百億元的企業達到4家；產業規模比2001年擴大十幾倍，年均增長38%，占電子信息產業的比重由2001年的6%上升到18%。工信部最新統計表示，2011年，“軟件行業進入了一個新的發展階段”。
“另一個特別能體現尊重產業發展規律的亮點是，新文件特別提到，‘根據產業技術進步情況進行動態調整’。”顧說，這對技術產業發展非常重要。以前集成電路企業原材料、設備、產品等進出口的時候，常常遇到“目錄尷尬”，即海關目錄的更新無法跟上技術產品的升級換代，直接導致企業無法享受到相關政策利好，嚴重制約了產業發展。新文件提出“動態調整”，體現了新政的靈活性。
反應不一
記者在采訪過程中了解到，盡管業內人士對“新18號文”普遍持正面態度，但仍有一部分企業，特別是中小企業，對文件的出臺表示失望，認為該文件在扶持創新型企業方面力度不足。
“我認為新文件對芯片設計行業幾乎沒有什么太大優惠。”一家IC設計企業內部人士對記者說，特別是增值稅退稅的優惠，在新政中并沒有體現。
該人士解釋說，根據“18號文”，芯片設計企業應該享受稅負超過3%的即征即退政策，但該政策因為美國有關方面反對在2005年被中止，目前僅有軟件行業享受。這使得產業出現了很多怪現象，比如明明是國內的訂單，交貨卻在國外進行，“先出口再進口”。還有的公司為了避稅，不得不不斷在各地成立分公司。
另一家設計公司內部人士接受采訪時也表示，由于國內產業基礎薄弱，融資渠道有限，公司在成立時不得已選擇了在海外進行注冊，但運營主體都在國內，面向的主要客戶也是國內，但是，他們并不能享受國內“兩免三減半”的稅收優惠。
“‘新18號文’在這方面改善不大，所以我們還是挺失望的。”上述人士說，新18號文對集成電路設計企業的稅收優惠甚至遠沒有達到臺灣地區、日韓甚至新加坡對產業的扶植力度。
另外，也有企業人士擔心，新政雖然在不少地方進行了改革，對產業發展有促進作用，但如何落實執行還需要更多細節。
比如，此次文件首次提出了“反壟斷”工作，指出要進一步市場秩序，依法打擊各種濫用知識產權排除、限制競爭以及濫用市場支配地位進行不正當競爭的行為。但事實上，外國企業對市場的壟斷和控制方式復雜而且多變。如何界定壟斷？如何執行？哪個部門執行？都需要進一步出臺細則。
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本文標題：解讀軟件業新18號文：投融資政策是亮點
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