做大做強中國軟件產業
解讀國務院常務會議鼓勵軟件產業發展六項措施
國務院常務會議12日確定鼓勵軟件產業和集成電路產業發展六項措施。工業和信息化部有關專家表示，在當前全球軟件和集成電路技術、產業孕育新變革的背景下，這些措施的出臺將有助于解決我國軟件和集成電路產業規模小、核心技術薄弱、產業鏈不完善等行業發展瓶頸，鼓勵軟件產業做大做強，進而推動國內工業化信息化深度融合，推進國民經濟和社會信息化發展。
此次出臺的六項措施包括強化投融資支持；加大對研究開發的支持力度；實施稅收優惠；加強人才培養和引進；嚴格落實軟件和集成電路知識產權保護制度，依法打擊各類侵權行為；加強市場引導，規范市場秩序。
這不是國家第一次出臺扶持軟件產業發展的政策。早在2000年，我國就出臺了《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》。可以說，這個文件營造了良好的政策環境，十年的實踐表明，《若干政策》對推動我國軟件和集成電路產業發展行之有效，產業發展取得了長足進步。
工業和信息化部統計數據顯示，我國軟件產業收入由2000年的593億元增長到2009年的9970億元，年均增長率36．8％。軟件出口額由 2000年的4億美元躍升到2009年的185億美元，年均增長率達53％。軟件產業收入占電子信息產業的比重由2000年的5．8％上升到目前的 18％。2010年我國軟件產業銷售收入超過1．3萬億元人民幣，比2009年增長30％以上。
同時，我國集成電路產業規模從2000年的186億元發展到2009年的千億元級別，預計2010年銷售收入將達1424億元，同比增長 28．4％。產量增長了10倍多，預計2010年產量將超過600億塊。出口額從2000年的16．9億美元躍升到2009年的233億美元，增長了14 倍。集成電路產業規模占全球集成電路產業比重從2000年的不到1％上升到目前的8．5％。
“我國軟件和集成電路產業與國外先進水平相比，總體上仍然弱小，做大做強需要保持產業政策的連續和穩定。六項措施和《若干政策》一脈相承，有望進一步優化產業發展環境，這也是國家發展的戰略需要。”工業和信息化部這位專家說。
近年來，我國軟件和集成電路產業雖然發展迅速，但與發達國家相比，既不大，也不強，持續發展能力有限。
首先，產業規模不大，大企業不強。我國軟件產業在全球軟件產業中的份額僅為6％。軟件產業收入占電子信息產業的比重為18％，與美日等發達國家（40％以上）相比，依然偏低。雖然我國集成電路產業規模占全球集成電路產業份額8．5％，但占我國電子信息產業規模還不到2％。
以2009年為例，我國軟件業務收入前百家企業產值的總和，還不及IBM一家公司的相應業務收入大。我國500多家集成電路設計企業銷售收入總和，僅為美國高通公司的二分之一。
此外，核心技術受制于人也是我國軟件和集成電路產業發展的一大難題。目前，我國操作系統、數據庫等基礎軟件普遍依賴進口。集成電路核心技術積累少，產品主要以中低端為主，國產產品市場占有率僅為20％左右，重點整機和關鍵信息系統用高端核心芯片基本依賴進口。與之相對應的是，集成電路產品貿易逆差逐年擴大，從2000年的86億美元，增加到2010年超過1000億美元，連續7年成為我國第一大宗進口商品。
“創新能力不足，給國家信息安全帶來不容忽視的嚴重隱患。”中國軟件行業協會有關專家說。
產業鏈不完善是我國軟件和集成電路產業發展的另一軟肋。目前，我國軟件研發與產業、應用、服務等環節結合不緊密，結構性矛盾非常突出。集成電路專用設備、儀器和材料業、EDA工具等集成電路支撐業發展嚴重滯后，關鍵設備、儀器及材料自給率不足10％，集成電路設計用EDA工具基本依靠進口。
“基礎軟件突破很難，大規模信息系統集成服務能力亟待提高，基本處于全球產業價值鏈中下游。”中國半導體行業協會執行副理事長徐小田說。
當前，全球軟件和集成電路產業正呈現出網絡化、智能化、平臺化、融合化和服務化等新的變化和特點，產業格局進入重大調整時期。發達國家為搶占制高點，繼續保持國際競爭優勢、掌握話語權和控制權，紛紛出臺新的戰略和政策，投入大量資金和資源，重點支持軟件和集成電路產業發展。
“軟件和集成電路產業對國民經濟社會發展的支撐能力非常重要。我國軟件和集成電路產業十年發展的實踐證明，對一個后發國家來說，要想在新一輪競爭中有所作為，保障國家信息安全，政府的政策扶持必不可少。大力推進兩化深度融合、培育發展戰略性新興產業，也迫切要求進一步扶持軟件和集成電路產業發展。” 工業和信息化部專家說。
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