●12月9日，65歲的李毅中正式卸任工信部黨組書記。據悉，完成離職審計后，他或將出任政協經濟委員會副主任。
●但李毅中走得并不輕松。他說，工信部作為大部制改革的試點單位，“三定”方案離落實到位有差距。按照方案，工信部有對工業、通信業和信息化固定資產投資規模管理的權限，但實際難以落實。
●李毅中認為，這是他的一大遺憾。
從被贊賞到被質疑
2008年3月18日，國務院通過對李毅中工信部部長的任命，從“最吃重”的安監總局局長，到試點的超級大部部長，這是中央對務實官員的期待。
迎接李毅中的工作并不輕松，“生于汶川地震，長于應對金融危機”，有人如此形容工信部的命運多舛。
工信部部長李毅中
在安監局長的位子上，李毅中面對礦難的眼淚，迎來的是公眾的贊賞。而同樣的鐵腕治理，在互聯網領域卻遭到強烈的反彈。
因為被關停網站，數千名草根站長聯合簽名，致公開信給李毅中。此后的綠壩事件，讓李毅中再次感受到了洶涌的民意。
當時工信部的例行新聞發布會后，李毅中被香港、美國媒體包圍，幾乎所有問題都指向政府對網絡言論的管理，李毅中一一耐心作答，旁邊的工作人員看不下去，上前解圍，李毅中甩開工作人員的手，“讓他們問完”。
而在此之前，李毅中已經明確表示，不會強制要求在個人電腦上安裝互聯網過濾軟件。
工信部的“力不從心”
卸任前一個月，李毅中在北京接受部分中央媒體的采訪，他表示，在工業通信領域最讓他自豪的成績，是加大技術改造、淘汰落后力度，先進產能比重明顯提高。
在外界看來，十大振興規劃、節能減排，工信部都是政策的主導者。但一位知情人士告訴記者，很多審批權限、核準相關投資項目的職責，都不在工信部。
中國行政體制改革研究會秘書長、國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱向記者回憶，宏觀調控部門投資審批，是當時的重點改革之一，按照構想，把小規模投資項目，平移到各個部委，比如農業領域的投資移到農業部，交通領域的投資轉移到交通部，但實際情況還是由國家發改委統一考慮。
“從固定資產投資轉移來說，屬于工信部的沒有完全到位，與相關部門進行協調，也沒協調下來，對強勢部門的改革還是不到位。”汪玉凱告訴本報記者。
工業固定資產投資責權不一致，使抑制產能過剩、兼并重組、淘汰落后、節能減排、推進“三網融合”等重點工作推動難度很大。
當時工信部合并后，還有電信領域人士擔心，電信監管可能被弱化，同時，新成立的工信部可能更傾向于制造業，這樣會加劇產業鏈價值倒置。
實際上，發放3G牌照與廣電系統的協調，三網融合與廣電的協調，都讓工信部門感到“力不從心”。
大部制仍在爬坡
按照國務院審批通過的“三定”方案，工信部的15項主要職責，第一條就是“提出新型工業化發展戰略，推進信息化和工業化融合”。
“原來的工業部和信息化部合并的意義，就在于推進工業和信息化融合，但這幾年在信息化融合方面作為不多。”一位接近工信部的人士告訴記者。
國家組建工業和信息化部，其核心用意是促進工業化與信息化融合發展，這個“融合發展”的內涵不是簡單的工業信息化或者制造業信息化，而是要統籌經濟社會發展與信息技術應用的關系，是從國家現代化全局考慮信息化建設。
工信部的設立，在統籌工業化和信息化融合以及實施行業管理方面發揮了重要作用，但在推進信息化發展方面，也暴露出一些體制和機制方面的問題。
“大部制組合在方向上是沒有問題的，但是執行有問題，比如工業固定資產投資轉移到工信部，但由于部門利益起作用，實施不了。”汪玉凱告訴記者。
李毅中在今年3月份一期《行政管理改革》上發表文章，在總體肯定大部制改革的前提下，分析了當前工業和信息化部探索推進大部制改革面臨的困難和問題。
他分析，“大部制改革目前仍處在爬坡階段。在實踐中遇到很多很多體制、機制，以及思想認識、工作習慣等方面的阻力，面臨著不少急需解決的困難和問題。”
“信息化不僅僅是工業信息化，還有農業信息化、社會信息化、企業信息化，還包括電子政務、電子商務，這是非常大的領域，這對未來國家競爭力影響非常大。所以工信部未來應該加大信息化方面的領導和對接制度。”汪玉凱建議。
而在國家行政學院教授李軍鵬看來，要在大部制改革的基礎上，逐步建立和完善國務院部門組織法，將組成部門的職責權限、機構設置、人員編制、運作制度、領導方式在部門組織法中規定下來，改變目前依靠“三定”方案和部門博弈進行粗線條的職能、機構與編制管理的局面，最終實現政府職責、機構和編制的法定化與法制化。
繼任者苗圩并不輕松
在12月9日的干部大會上，李毅中回顧工信部成立近三年來的工作，尤其指出，工信部作為大部制改革的試點單位，“三定”方案離落實到位有差距。
按照方案，工信部有對工業、通信業和信息化固定資產投資規模管理的權限，但實際難以落實。李毅中認為這是一大遺憾。
而繼任者苗圩身上的擔子亦不輕松。
從十堰東風總經理到武漢市委書記，再到工信部黨組書記，55歲的苗圩即將成為超級大部的舵手。
苗圩的履歷與李毅中頗為相似，都是工程師出身，均有在大型國有企業擔任領導的經歷，然后進入政府部門，前者還有在地方政府工作的經歷。
而對于繼任者來說，“苗圩的任務將是艱巨的，也值得期待。”一位觀察人士告訴記者。本版稿件據《21世紀經濟報道》
李毅中簡介
李毅中，山西大同人，1945年3月生，1980年7月加入中國共產黨，大學學歷，教授級高級工程師。
2005年2月，任國家安全生產監督管理總局局長、黨組書記；2008年3月，任工業和信息化部部長、黨組副書記；2008年4月至2010年12月，任工業和信息化部黨組書記。
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本文標題：65歲李毅中的遺憾：工信部管理權限難落實
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