政策引起了外資企業(yè)和行業(yè)團(tuán)體的激烈反彈，紛紛指責(zé)外資企業(yè)產(chǎn)品在采購中會因此遭受歧視而“深感擔(dān)憂”。但是作為最大的受惠方，中國本土的自主創(chuàng)新型企業(yè)卻因?yàn)楦鞣N微妙的原因而選擇了集體沉默，唯有中國的服務(wù)器和軟件解決方案企業(yè)浪潮集團(tuán)昨天公開為政府新規(guī)辯護(hù)。

中國科技企業(yè)與外資企業(yè)對于政府采購的攻防戰(zhàn)正在迅速升溫。

國家發(fā)改委、科技部和財(cái)政部三部委10月份出臺了《關(guān)于開展2009年國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知》，通知附加了《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品申報(bào)說明》，企業(yè)產(chǎn)品要獲得認(rèn)證后，才能進(jìn)入“政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄”。

該目錄涵蓋六個(gè)領(lǐng)域——計(jì)算機(jī)及應(yīng)用設(shè)備、通信產(chǎn)品、辦公設(shè)備、軟件、新能源產(chǎn)品、高效節(jié)能產(chǎn)品。

這套法規(guī)將建立一套資格鑒定體系，那些被鑒定為擁有中國本土知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，在政府采購科技產(chǎn)品時(shí)會受到優(yōu)先對待。根據(jù)新的認(rèn)證制度，具有中國知識產(chǎn)權(quán)和品牌的產(chǎn)品有資格進(jìn)入一個(gè)政府采購優(yōu)先供應(yīng)商目錄，使得外資產(chǎn)品失去優(yōu)勢。

這一政策引起了外資企業(yè)和行業(yè)團(tuán)體的激烈反彈，紛紛指責(zé)外資企業(yè)產(chǎn)品在采購中會因此遭受歧視而“深感擔(dān)憂”，多家外資科技企業(yè)通過各種渠道告知中國相關(guān)部門。

但是作為最大的受惠方，中國本土的自主創(chuàng)新型企業(yè)卻因?yàn)楦鞣N微妙的原因而選擇了集體沉默，唯有中國的服務(wù)器和軟件解決方案企業(yè)浪潮集團(tuán)昨天公開為政府新規(guī)辯護(hù)。

支持創(chuàng)新無關(guān)貿(mào)易保護(hù)

新的采購?fù)ㄖ�是�?006年發(fā)布的規(guī)定的擴(kuò)充；2006年的規(guī)定明確要求政府機(jī)構(gòu)在采購過程中向本土技術(shù)傾斜，作為政府扶植國內(nèi)創(chuàng)新、使中國擺脫對昂貴外國技術(shù)的依賴的廣泛措施之一。

浪潮集團(tuán)是一家服務(wù)器和軟件解決方案企業(yè)，但是目前在中國服務(wù)器市場上，外資企業(yè)壟斷了70%，其余30%市場由本土企業(yè)浪潮、曙光等企業(yè)分享。

浪潮集團(tuán)相關(guān)人士昨天對記者表示，中國政府多年前就強(qiáng)調(diào)支持本土自主創(chuàng)新企業(yè)，也強(qiáng)調(diào)政府采購向本土自主創(chuàng)新企業(yè)傾斜，但是規(guī)定太過籠統(tǒng)，缺乏可操作性，再加上政府采購人員普遍對國外品牌抱有好感，對本土品牌持有偏見，因此本土產(chǎn)品在政府采購中并沒有占到優(yōu)勢。

“我們覺得早就應(yīng)該有操作細(xì)節(jié)了。這次對本土科技企業(yè)是有效的支持。”這位人士表示，政府為了制定操作細(xì)節(jié)，一年前就來企業(yè)摸底調(diào)查。目前，浪潮集團(tuán)的服務(wù)器已經(jīng)在申報(bào)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

“我們兩年前開始研究國外的政府采購法。我們發(fā)現(xiàn)，通過政府采購保護(hù)本土創(chuàng)新在世界各國的政府都存在，很多已加入世界貿(mào)易組織（WTO）多年的國家都在采用這一手段。中國政府采取這一措施并非特立獨(dú)行。”

上述這位人士表示，“政府支持對企業(yè)創(chuàng)新來說很有必要。中國企業(yè)是后入者，如果沒有政府支持，肯定就要落后。”

上述浪潮集團(tuán)的相關(guān)人士還表示，支持本土企業(yè)創(chuàng)新還關(guān)系到國家安全問題，“比如國家國防安全，或是牽涉到其他國家安全方面，理所當(dāng)然地要采購本土企業(yè)的產(chǎn)品或解決方案。”

由于全球經(jīng)濟(jì)還未走出金融危機(jī)，外資企業(yè)都把中國市場看得很重，現(xiàn)在中國政府每個(gè)舉動都讓外資企業(yè)異常關(guān)注。但是據(jù)了解，這次操作細(xì)節(jié)出臺是中國政府在金融危機(jī)之前就醞釀的，純粹是為支持本土企業(yè)自主創(chuàng)新，與貿(mào)易保護(hù)主義無關(guān)。

 

多數(shù)企業(yè)選擇沉默

與浪潮集團(tuán)愿意公開發(fā)言外，其他多數(shù)中國企業(yè)或是外資在華企業(yè)均選擇沉默，不愿意對這一敏感問題表態(tài)。多家將會受到這一政策影響的企業(yè)昨日都拒絕就此事發(fā)表評論。

實(shí)際上，中國企業(yè)在國外的政府采購中也遇到過同樣的事情。聯(lián)想集團(tuán)在并購IBM個(gè)人電腦業(yè)務(wù)后即曾在美國遭遇“采購門”，由于各方壓力，美國政府最終取消了聯(lián)想的采購訂單。不過，聯(lián)想相關(guān)人士昨天表示，對國家出臺的新政策不知情，也未對此作出評論。

思科的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在中國占有很高的市場份額，思科與中國政府的關(guān)系也很好。但思科也拒絕對此做出評論。

而據(jù)《華爾街日報(bào)》報(bào)道，代表全球大多數(shù)主要科技公司的30個(gè)行業(yè)團(tuán)體12月10日致信中國政府，稱這一鑒定體系繁雜且具有歧視性。在信中署名的有美國商會（American Chamber of Commerce）、商業(yè)軟件聯(lián)盟（Business Software Alliance）、半導(dǎo)體工業(yè)協(xié)會（Semiconductor Industry Association）和信息技術(shù)工業(yè)委員會（Information Technology Industry Council）。

美國商務(wù)部和其他政府機(jī)構(gòu)也向中國方面提出了此事。美國貿(mào)易代表辦公室12月11日表示，他們已告知中國商務(wù)部和其他政府部門的官員，這項(xiàng)政策可能會有效地將外國公司阻擋在中國相當(dāng)一批政府采購交易之外，它違反國際貿(mào)易原則，會阻礙中國的創(chuàng)新。

對中國的政府采購支持本土企業(yè)自主創(chuàng)新，外資企業(yè)的不滿已非一日，經(jīng)常會引發(fā)爭議。但值得注意的是，爭議的結(jié)果往往是外資企業(yè)讓步。畢竟，沒有企業(yè)愿意放棄中國的龐大市場。

2003年，中國要求電腦和其他設(shè)備生產(chǎn)商采用“WAPI”（國際通行標(biāo)準(zhǔn)Wi-Fi的中國版）的無線互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。規(guī)定要求外國公司從指定的中國合作伙伴那里獲取WAPI技術(shù)，引起外國公司和政府的強(qiáng)烈反彈。蘋果公司（Apple Inc.）因此取消了在華銷售的iPhone手機(jī)的無線上網(wǎng)功能。

中國典型的自主創(chuàng)新技術(shù)TD在商用之后，中國的工信部、發(fā)改委等部門曾公開發(fā)表政府采購手機(jī)終端要向TD手機(jī)終端傾斜，以支持自主創(chuàng)新。

據(jù)了解，2008年中國公共部門采購總額是877億美元，是2003年水平的3倍以上。

但是中國在WTO中的承諾目前還不包括政府采購。華盛頓律師事務(wù)所Baker Hostetler的國際貿(mào)易業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人費(fèi)爾德曼（Elliot Feldman）說，WTO確實(shí)禁止歧視外國產(chǎn)品，但政府作為買家時(shí)屬于例外。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然目前已經(jīng)遭到了外資企業(yè)的強(qiáng)烈批評，但中國政府支持自主創(chuàng)新的政策應(yīng)該不會因?yàn)橥赓Y的擔(dān)心而發(fā)生改變。

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