政策引起了外資企業(yè)和行業(yè)團體的激烈反彈，紛紛指責外資企業(yè)產(chǎn)品在采購中會因此遭受歧視而“深感擔憂”。但是作為最大的受惠方，中國本土的自主創(chuàng)新型企業(yè)卻因為各種微妙的原因而選擇了集體沉默，唯有中國的服務器和軟件解決方案企業(yè)浪潮集團昨天公開為政府新規(guī)辯護。

中國科技企業(yè)與外資企業(yè)對于政府采購的攻防戰(zhàn)正在迅速升溫。

國家發(fā)改委、科技部和財政部三部委10月份出臺了《關于開展2009年國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作的通知》，通知附加了《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品申報說明》，企業(yè)產(chǎn)品要獲得認證后，才能進入“政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄”。

該目錄涵蓋六個領域——計算機及應用設備、通信產(chǎn)品、辦公設備、軟件、新能源產(chǎn)品、高效節(jié)能產(chǎn)品。

這套法規(guī)將建立一套資格鑒定體系，那些被鑒定為擁有中國本土知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，在政府采購科技產(chǎn)品時會受到優(yōu)先對待。根據(jù)新的認證制度，具有中國知識產(chǎn)權和品牌的產(chǎn)品有資格進入一個政府采購優(yōu)先供應商目錄，使得外資產(chǎn)品失去優(yōu)勢。

這一政策引起了外資企業(yè)和行業(yè)團體的激烈反彈，紛紛指責外資企業(yè)產(chǎn)品在采購中會因此遭受歧視而“深感擔憂”，多家外資科技企業(yè)通過各種渠道告知中國相關部門。

但是作為最大的受惠方，中國本土的自主創(chuàng)新型企業(yè)卻因為各種微妙的原因而選擇了集體沉默，唯有中國的服務器和軟件解決方案企業(yè)浪潮集團昨天公開為政府新規(guī)辯護。

支持創(chuàng)新無關貿(mào)易保護

新的采購通知是對2006年發(fā)布的規(guī)定的擴充；2006年的規(guī)定明確要求政府機構在采購過程中向本土技術傾斜，作為政府扶植國內(nèi)創(chuàng)新、使中國擺脫對昂貴外國技術的依賴的廣泛措施之一。

浪潮集團是一家服務器和軟件解決方案企業(yè)，但是目前在中國服務器市場上，外資企業(yè)壟斷了70%，其余30%市場由本土企業(yè)浪潮、曙光等企業(yè)分享。

浪潮集團相關人士昨天對記者表示，中國政府多年前就強調(diào)支持本土自主創(chuàng)新企業(yè)，也強調(diào)政府采購向本土自主創(chuàng)新企業(yè)傾斜，但是規(guī)定太過籠統(tǒng)，缺乏可操作性，再加上政府采購人員普遍對國外品牌抱有好感，對本土品牌持有偏見，因此本土產(chǎn)品在政府采購中并沒有占到優(yōu)勢。

“我們覺得早就應該有操作細節(jié)了。這次對本土科技企業(yè)是有效的支持。”這位人士表示，政府為了制定操作細節(jié)，一年前就來企業(yè)摸底調(diào)查。目前，浪潮集團的服務器已經(jīng)在申報自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

“我們兩年前開始研究國外的政府采購法。我們發(fā)現(xiàn)，通過政府采購保護本土創(chuàng)新在世界各國的政府都存在，很多已加入世界貿(mào)易組織（WTO）多年的國家都在采用這一手段。中國政府采取這一措施并非特立獨行。”

上述這位人士表示，“政府支持對企業(yè)創(chuàng)新來說很有必要。中國企業(yè)是后入者，如果沒有政府支持，肯定就要落后。”

上述浪潮集團的相關人士還表示，支持本土企業(yè)創(chuàng)新還關系到國家安全問題，“比如國家國防安全，或是牽涉到其他國家安全方面，理所當然地要采購本土企業(yè)的產(chǎn)品或解決方案。”

由于全球經(jīng)濟還未走出金融危機，外資企業(yè)都把中國市場看得很重，現(xiàn)在中國政府每個舉動都讓外資企業(yè)異常關注。但是據(jù)了解，這次操作細節(jié)出臺是中國政府在金融危機之前就醞釀的，純粹是為支持本土企業(yè)自主創(chuàng)新，與貿(mào)易保護主義無關。

 

多數(shù)企業(yè)選擇沉默

與浪潮集團愿意公開發(fā)言外，其他多數(shù)中國企業(yè)或是外資在華企業(yè)均選擇沉默，不愿意對這一敏感問題表態(tài)。多家將會受到這一政策影響的企業(yè)昨日都拒絕就此事發(fā)表評論。

實際上，中國企業(yè)在國外的政府采購中也遇到過同樣的事情。聯(lián)想集團在并購IBM個人電腦業(yè)務后即曾在美國遭遇“采購門”，由于各方壓力，美國政府最終取消了聯(lián)想的采購訂單。不過，聯(lián)想相關人士昨天表示，對國家出臺的新政策不知情，也未對此作出評論。

思科的網(wǎng)絡系統(tǒng)在中國占有很高的市場份額，思科與中國政府的關系也很好。但思科也拒絕對此做出評論。

而據(jù)《華爾街日報》報道，代表全球大多數(shù)主要科技公司的30個行業(yè)團體12月10日致信中國政府，稱這一鑒定體系繁雜且具有歧視性。在信中署名的有美國商會（American Chamber of Commerce）、商業(yè)軟件聯(lián)盟（Business Software Alliance）、半導體工業(yè)協(xié)會（Semiconductor Industry Association）和信息技術工業(yè)委員會（Information Technology Industry Council）。

美國商務部和其他政府機構也向中國方面提出了此事。美國貿(mào)易代表辦公室12月11日表示，他們已告知中國商務部和其他政府部門的官員，這項政策可能會有效地將外國公司阻擋在中國相當一批政府采購交易之外，它違反國際貿(mào)易原則，會阻礙中國的創(chuàng)新。

對中國的政府采購支持本土企業(yè)自主創(chuàng)新，外資企業(yè)的不滿已非一日，經(jīng)常會引發(fā)爭議。但值得注意的是，爭議的結果往往是外資企業(yè)讓步。畢竟，沒有企業(yè)愿意放棄中國的龐大市場。

2003年，中國要求電腦和其他設備生產(chǎn)商采用“WAPI”（國際通行標準Wi-Fi的中國版）的無線互聯(lián)網(wǎng)技術。規(guī)定要求外國公司從指定的中國合作伙伴那里獲取WAPI技術，引起外國公司和政府的強烈反彈。蘋果公司（Apple Inc.）因此取消了在華銷售的iPhone手機的無線上網(wǎng)功能。

中國典型的自主創(chuàng)新技術TD在商用之后，中國的工信部、發(fā)改委等部門曾公開發(fā)表政府采購手機終端要向TD手機終端傾斜，以支持自主創(chuàng)新。

據(jù)了解，2008年中國公共部門采購總額是877億美元，是2003年水平的3倍以上。

但是中國在WTO中的承諾目前還不包括政府采購。華盛頓律師事務所Baker Hostetler的國際貿(mào)易業(yè)務部負責人費爾德曼（Elliot Feldman）說，WTO確實禁止歧視外國產(chǎn)品，但政府作為買家時屬于例外。

業(yè)內(nèi)人士認為，雖然目前已經(jīng)遭到了外資企業(yè)的強烈批評，但中國政府支持自主創(chuàng)新的政策應該不會因為外資的擔心而發(fā)生改變。

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本文標題：中外資企業(yè)政府采購戰(zhàn)升溫 浪潮辯護應購國貨

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