任何政策都不完美，都需要懲罰措施的配套。
作者：陳慶春
在眾人翹首企盼的目光下，《家電以舊換新實施辦法》浮出水面。從2009年6月1日至2010年5月31日，在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、福州和長沙等9省市試點，實施“家電以舊換新補貼政策”。
凡在試點省、市注冊登記具有法人資格或具有試點省、市當地戶口，在規定時間內交售舊家電并購買新家電的單位和個人（以下簡稱購買人），在購買新家電時，按新家電銷售價格的10%給予補貼，補貼上限為：電視機400元/臺，冰箱（含冰柜）300元/臺，洗衣機250元/臺，空調350元/臺，電腦400元/臺。補貼資金由中央財政和試點省市財政共同負擔。其中，中央財政負擔80%，試點省市財政負擔20％。
“以舊換新”瞄準的是大城市，所以相對“家電下鄉”來說，更加靠普和有潛力。中國家電市場發展30多年以來，到目前為止，主要的消費市場仍在城市范圍內。中國有8億農民，看似很龐大，但這些人手里有錢的不多。統計數據顯示，農村居民家庭平均每百戶彩電擁有量僅為城鎮的2/3,洗衣機和手機不超過1/2,冰箱約為1/4。城市居民的每類家電的飽和量都達到了近100%，彩電甚至在140%左右。這些人群都換家電的話，將遠遠大于農村市場的消費潛力。
正是因為我們看到城市市場的強大保有量，我們才會期待農村市場的消費拉動。可這畢竟還是有點牽強俯會，在經濟危機下，農民真的有錢買家電嗎？一個農民說，他更愿意政府掏錢給他們修路，給他們上保險，這樣他們才肯拿錢出來買家電，多么樸實的心理訴求？說白了，農民還在擔心“養老”和醫保的問題。
從這個角度來看，這也是我們期待“以舊換新”的根源。可以想象，那些家電上市公司又將引來一波上漲浪潮。這可是看得見的大利好。
在這大利好的同時，我們再看這個實施細則，會發現，如同很多其他的政府政策一樣，“以舊換新”依然沒有完善的懲罰措施。筆者認為，這是致命的。前兩天，爆出家電下鄉過程中很多啼笑皆非的事情，比如假裝蘇寧公司、假裝某品牌。為什么會這樣，原因很簡單，就是監管不力。但沒有措施，怎么監管？“以舊換新”實施辦法中說，“拆解處理企業要簽訂承諾協議，保證不無故拒收回收企業交售的舊家電，不將收購的舊家電再流通，不從事制售以舊充新等違法行為，在試點省市相關業務主管部門規定的時限內將廢家電拆解處理完畢。”
顯然，政府也怕舊家電的再流通，并將過程制定周密而看似沒有漏洞。比如一個要“以舊換新”的購買人，先通知回收企業來回收，領取以舊換新憑證，然后再去指定的銷售企業買新家電，出具這個憑證，領取補貼（直降），銷售企業拿著這個憑證去地方財政部領取墊付的補貼，回收企業再拿著舊家電去指定拆解處理企業那里交付舊家電，領取補貼，拆解處理企業處理舊家電并向地方財政領取墊付的交通費。
這個過程沒有問題。問題是，太理想狀態了。仔細想想，這是一個沒有替補、沒有懲罰規則的“過程”。而這將可能再次傷害“家電下鄉”，原本是“家電下鄉”的良好補充，到頭來可能將起拆臺的作用。當舊家電充斥農村市場時，誰還理會什么“家電下鄉” ？
這種可能性將會很大，因為拆解處理企業是由試點城市政府指定的，而且并無嚴格的量化指標，這種事情就很難說了。地方政府受關系網牽扯，并不是什么秘密了。那些擅長尋租業務的人們，恐怕早已開始游動。政府應該盡早出臺嚴格的懲罰措施，就像國外那樣，一旦處罰就是百萬級別以上，甚至不容許在某市場領域銷售。
另外，對于“以舊換新”還值得探討的是，對于舊家電的定義是怎么樣的？那些揀破爛的人，是否開始大發橫財了？要知道原來一臺舊家電頂多買50塊錢。雖然實施辦法規定，舊家電的擁有者和新家電的購買者必須是同一個人，但這種情況太好解決了，花個10塊錢就能買個人頭。“揀破爛的人”是否都可借此成為高檔家電的“二道販子”呢？國美蘇寧，你們做好這樣的準備了嗎？
政策決不可能完美，所以才有懲罰措施。一個不完美的政策，再沒有懲罰措施的配套，只會增加社會的混亂，浪費社會資源，當然這對GDP都是利好消息。（編輯：王小凡）
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