“企業(yè)依靠產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)來競(jìng)爭(zhēng)，而不是通過操縱價(jià)格這樣的手段。”
近日，本報(bào)記者就歐盟指控微軟將IE和Windows捆綁銷售違反了歐盟反壟斷規(guī)定一案專訪了歐盟競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)委員Neelie Kroes，并向她詢問中國企業(yè)應(yīng)該如何避免在投資歐洲過程中陷入違反壟斷規(guī)定的陷阱。
6月28日，在給本報(bào)的書面回復(fù)中，Kroes對(duì)包括中國企業(yè)在內(nèi)的所有在歐企業(yè)提出了上述建議，并詳細(xì)闡述了歐盟的反壟斷法實(shí)施細(xì)則。
《21世紀(jì)》：你能不能以微軟IE瀏覽器捆綁案為例，介紹一下歐盟反壟斷措施的實(shí)施過程？
Neelie Kroes：歐盟競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)監(jiān)管市場(chǎng)，與相關(guān)企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)話。
如果有明顯的證據(jù)顯示可能出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)問題，委員會(huì)就會(huì)展開正式的反壟斷訴訟。如果調(diào)查表明，某企業(yè)確有違反歐盟反壟斷條例的行為，委員會(huì)就會(huì)給該企業(yè)寄出異議聲明。比如，2009年初，委員會(huì)就瀏覽器捆綁案給微軟寄出了異議聲明。
涉案企業(yè)一般來說會(huì)有兩個(gè)月時(shí)間來做出書面形式答復(fù)，并可以申請(qǐng)舉行口頭聽證會(huì)，來闡述自己的觀點(diǎn)。案件涉及者——競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)、有關(guān)國家競(jìng)爭(zhēng)主管當(dāng)局、企業(yè)以及委員會(huì)認(rèn)可的第三方——可以參加聽證會(huì)。在此案中，微軟一開始申請(qǐng)了這樣的口頭聽證會(huì)，但是后來撤銷了申請(qǐng)。
企業(yè)陳述完自己的觀點(diǎn)之后，競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)如果仍然認(rèn)定它違反了歐盟反壟斷條例，就會(huì)通過一項(xiàng)有約束力的決定，并可能處以罰款，同時(shí)/或者要求該企業(yè)停止不當(dāng)行為。
企業(yè)如果對(duì)這個(gè)決定不服，可以向歐盟初審法院提起上訴；最終可上訴至國際法院。
當(dāng)然，如果企業(yè)不服從反壟斷決議，委員會(huì)有權(quán)處以進(jìn)一步的罰款。
在微軟案中，委員會(huì)還沒有做出什么決定，因?yàn)槲瘑T會(huì)還在對(duì)微軟的異議聲明答復(fù)進(jìn)行考慮。
《21世紀(jì)》：你可否介紹一下歐盟反壟斷措施的法律依據(jù)？
Neelie Kroes：根據(jù)歐共體條約第82款的規(guī)定，如果有企業(yè)在某領(lǐng)域占據(jù)了支配地位，并且利用這種優(yōu)勢(shì)地位在該市場(chǎng)采取了包括排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等在內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)手段的話，那么該企業(yè)已經(jīng)違法。微軟瀏覽器據(jù)此受到了審查。
歐共體條約第81款是反壟斷的第二大法律依據(jù)。該條款禁止企業(yè)間進(jìn)行限制性的商業(yè)活動(dòng)，如形成價(jià)格確定和市場(chǎng)分享的卡特爾聯(lián)盟。
《21世紀(jì)》：委員會(huì)在判決微軟觸犯了歐盟的競(jìng)爭(zhēng)法時(shí)所引用的是什么數(shù)據(jù)資料？換句話說，憑借那些量化的數(shù)據(jù)，怎么就能來分析消費(fèi)者和其他瀏覽器制造商的損失呢？
Neelie Kroes：迄今為止，委員會(huì)也沒有就微軟IE是否真正違反了歐盟反壟斷條例下定論。
但是，該委員會(huì)在對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，通常會(huì)向它們發(fā)函了解案件細(xì)節(jié)和數(shù)據(jù)。他們也可以不預(yù)先通知而檢查企業(yè)的辦公場(chǎng)所以搜集證據(jù)。同時(shí)，他們也會(huì)征詢?cè)撈髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和顧客的看法。我們通過這些調(diào)查來判定企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為。
《21世紀(jì)》：雖然微軟已經(jīng)提供了WINDOWS系統(tǒng)和IE瀏覽器的分拆方案作為一個(gè)解決辦法，但是委員會(huì)并不滿意。那么，委員會(huì)的建議又是怎樣的呢？
Neelie Kroes：目前，委員會(huì)尚未對(duì)微軟這一措施做出正式回應(yīng)。無論如何，委員會(huì)的反壟斷案審查的目的是保護(hù)顧客的選擇。微軟此前將IE和WINDOWS捆綁銷售了足足13年。從那些可能出現(xiàn)的補(bǔ)救方案來看，委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)該提供可選擇的IE瀏覽器，而不是提供不附帶任何瀏覽器的WINDOWS操作系統(tǒng)。
《21世紀(jì)》：中國企業(yè)如何避免違反歐盟競(jìng)爭(zhēng)法？你能在這方面給一些建議嗎？
Neelie Kroes：任何在歐盟內(nèi)部做生意的公司，無論來自哪個(gè)國家，都必須服從歐盟的反壟斷條例。
在競(jìng)爭(zhēng)政策方面，委員會(huì)一直和中國政府和競(jìng)爭(zhēng)管理部門加強(qiáng)對(duì)話，避免在我們各自的市場(chǎng)內(nèi)出現(xiàn)這樣的問題。
企業(yè)依靠產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)來競(jìng)爭(zhēng)，而不是通過操縱價(jià)格這樣的手段。這是非常重要的。所有活躍在歐盟市場(chǎng)的中國企業(yè)都必須清楚什么樣的行為是歐盟反壟斷條例所不允許的。（編輯：王小凡）
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本文標(biāo)題：歐盟競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì):微軟應(yīng)提供可選擇的IE瀏覽器
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