莫曉明特地標注了“此機用作展示配件不作出售！”的字樣。
肇慶質監局稱攢機商違反3C認證法規罰款7萬元
系國內首次處罰攢機商
組裝電腦整機3C認證再成焦點
5月底，一則關于“天價罰單”的消息在廣東電腦市場上引起軒然大波。肇慶一名電腦經營者在柜臺上擺放組裝電腦樣機被當地質監局查處，并稱該商戶“未取得 3C認證”，經營行為“是生產(組裝)銷售未經3C認證的計算機的違法行為”，違反了《中華人民共和國認證認可條例》，罰款7萬元。
所謂組裝，就是“攢機”，在電腦市場上普及范圍廣，涉入程度深，但其合法性如何認定卻一直是3C認證領域的灰色地帶。
天價罰單背后是多年來電腦整機3C認證法規與現實博弈的結果。
文、圖/本報記者李穎 通訊員福元
昨天，莫曉明(化名)來到廣東省質監局對肇慶質監局的一份《行政處罰決定書》提起行政復議。在肇慶天寧電腦城做了十幾年的電腦生意，他從來沒想過會因為幾臺樣機而招致7萬元的行政罰款。
在此之前，因違反3C認證被處罰的往往集中在生產領域和網吧等，記者查到的資料顯示，這是國內第一起針對個體電腦銷售商的行政處罰。
禍起樣機
時間倒回3月2日。莫曉明的柜臺上擺放著幾臺組裝電腦樣機，宣傳單上詳細地寫著各種配件的型號，而不同的配件組合也被商家起名為“上網沖浪型”等用于吸引顧客。買家可以選擇與樣機同樣的配置，也可以按照個人需要自行更換。
這時，肇慶質監局執法人員來到天寧電腦城開展執法檢查，來到莫曉明的店鋪發現擺放著組裝電腦，表示組裝電腦不能擺賣銷售，并當場將7臺組裝電腦封存。
這樣擺了好多年，莫曉明并沒有覺得問題很嚴重。而且當時“辦案人員說，你們別著急，如果登記完明天就會解封”。
事情并沒有莫曉明期待中的順利。經過多次交涉，莫曉明沒能拿回7臺電腦，反而領到了一張《行政處罰決定書》。
4月8日，肇慶質監局正式發出《行政處罰決定書》，表示檢查時發現莫曉明的經營部正在銷售標示“上網沖浪型英特爾超值普及”等7個型號及具體配置的組裝計算機。“經調查核實，上述計算機是你經營部在2009年3月2日前組裝完成并擺放在柜臺銷售的……貨值合計15293元。你經營部未取得3C認證。你經營部的行為是生產(組裝)銷售未經3C認證的計算機的違法行為，該行為違反《中華人民共和國認證認可條例》第二十八條的規定，依據《中華人民共和國認證認可條例》第六十七條的規定”，質監局責令改正，并對莫曉明處以7萬元罰款。
老攢機商的不解
記者查閱了相關規定，其中，《中華人民共和國認證認可條例》(以下簡稱《條例》)第二十八條規定：為了保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環境，國家規定相關產品必須經過認證的，應當經過認證并標注認證標志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用。第六十七條規定：列入目錄的產品未經認證，擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用的，責令改正，處以5萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。
《條例》自2003年11月1日起開始實施，出臺伊始，便在業界引起震動。而早在當年8月1日，我國的3C認證強制實施工作就已正式啟動。臺式電腦、筆記本電腦、顯示器、掃描儀等電腦整機及外設均包含在首批19類認證名錄中，也就是說，必須取得3C認證證書才能銷售。
“我們每個配件，每個商品都是合法的，按照顧客的要求配置整機，怎么會違法呢？”莫曉明表示，從來不知道合法配件組裝在一起還需要3C認證，“一直以為是針對品牌電腦的，我們在進貨時把好關，進合法的配件就行了”。
雙方說法爭辯
目前，市場上絕大部分電腦配件都已經按規定取得了3C認證證書，但是用符合規定的配件組裝電腦整機，因其普及范圍廣，涉入程度深，一直是這個領域的灰色地帶。多少人的第一臺電腦，都是在學生時代，跑到電腦城一個配件一個配件“攢”出來的。
2003年9月，國家認監委曾出臺《關于現場組裝電腦認證執法檢查有關規定的通知》(以下簡稱《通知》)，就被視為對組裝電腦某種程度的放開。但《通知》中對組裝電腦可“不進行強制認證”的條件限制得非常嚴格，比如組裝整機只能面向個人消費者，且限單臺電腦；組裝工作應在配件、部件購買后當日內完成并且交付顧客，同時，組裝成的整機不得標注任何品牌和型號。
肇慶質監局方面認為，檢查時，莫曉明當時已經把電腦型號、價格寫清，提前組裝。“在銷售現場進行演示，而且還貼有價格標志，本身就是銷售行為，進行處罰并沒錯。”質監局冼局長在接受采訪時表示已經就這個問題咨詢了相關法律人士。
而莫曉明卻覺得有些委屈：“樣機是用來演示的，并不是賣的，具體組裝時，我們都會拿全新的配件給顧客。”而宣傳單上寫著“上網沖浪型”也并不是具體型號。出了事以后，莫曉明有些無奈地重新印刷了宣傳單，抹去了“型”之類的說法，換之以“方案”，并且把每個配件的價格都寫得清清楚楚，還在展示樣機上貼出 “此機不出售”的字樣。“如果違法和合法之間就是字眼上的改變，那為什么不提醒我們或者提前告知呢？”
熟悉而陌生的3C認證
事實上，“大家都是這么做的，電腦城幾十家店，幾乎每個店都有組裝業務。”記者在天寧電腦城走訪時發現，基本上有組裝電腦業務的店鋪仍然沿用之前的做法，組裝整機的價格一般在1000多元至3000多元不等，個別商家已經悄悄地改換了字眼，將以前的“學習型”、“娛樂型”改為“學習方案”、“娛樂方案 ”，而曾經擺放的樣機也悄悄減少，改為“自己用”。
一位有著10年從業經驗的電腦銷售人員告訴記者，他聽到這件事時很吃驚，自己從來不知道組裝電腦需要3C認證一說，也不知道如何擺放、運營才算是合法。“罰了才知道違法。”
使用宣傳單寫清配置及價格、擺放樣機都已經成了大家習慣的做法，不一樣的只是擺放樣機的數量不同。此次同莫曉明一起被查的還有另外一家店鋪，都是電腦城規模最大的，當時也擺了幾臺樣機。
記者走訪了數家店鋪，商家都告訴記者，不太清楚3C認證的規定，也很少有顧客問及。而《通知》中規定的5個條件幾乎沒有人知道。
莫曉明后來自己查了法規，但5個條件里仍然有一些條款讓他有些無法理解。比如組裝必須在購買當日完成交付，是否“晚一天就是違法了”？
3C認證，與攢機商在法律意義上聯系緊密，卻在現實中與具體操作疏離。記者采訪的多位商戶都告訴記者，自從2003年《條例》實施以來，他們幾乎都不了解3C認證的政策內容，也沒有接受過相關培訓和執法檢查。
組裝機認證的現實困境
一臺組裝機往往涉及十幾個配件廠商，要讓他們的產品組合起來符合整機3C認證，怎么操作？“而且組裝電腦幾乎每臺的配件都有可能不一樣，按照規定，換一個配件換一種配置方案都要進行認證，這怎么可能？”莫曉明現在已經對3C認證頗有了解，卻仍有很多不明白的地方。
莫曉明特地標注了“此機用作展示配件不作出售！”的字樣。
“讓我們做3C認證，我可以說沒一個地方可以給我們做的。我們就是肇慶市的一家電腦銷售商，承擔不了認證費用。如果要認證一套，至少要復制幾萬套才可以收回成本，我們負擔不了這么高的成本。何況還有時間成本，認證需要幾個月的時間，我們只是個體戶，怎么做？”莫曉明說，根據他的了解，做一次認證至少要兩三萬元的成本。
記者了解到，通過3C強制認證必然會增加機器的成本，其中包括研發成本、原材料的成本、機箱的厚度等各種細節成本，總體硬件成本則會提升80元~100元。除了硬件成本的增加外，本身的認證費用也是一筆不小的數目。
與大生產廠商不同，莫曉明對硬件價格的漲落非常敏感。幾個月的認證過程，硬件價格波動所造成的成本損失，也是莫曉明無法承受的。
而此次肇慶質監局根據《條例》對莫曉明罰款，有人就曾質疑為了價值1.5萬元的電腦罰款7萬元是否過重？冼局長曾回應，《條例》規定，凡是列入目錄的產品未經認證，擅自出廠、銷售、進口的，要處以5萬至20萬元的罰款，以此推算，7萬元罰款并不重，沒有罰20萬元，應該是合理的，有法律依據。
但莫曉明卻為這7萬元罰款苦不堪言。曾有人勸莫曉明暫時不要交這7萬元罰款，可《行政處罰決定書》中寫道，到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。莫曉明說：“7萬元的3%是2100元，如果逾期，每天2100元的罰款我承受不了。7萬元的罰款，也不是我們個體戶能承擔得了的。”
中國政法大學行政法專家王成棟在接受當地媒體采訪時表示，認監委制定的“強制認證名單”應與《條例》立法意圖一致，且不能違背其要求，應該只針對生產企業，而經營電腦配件的個體戶并不在此列，因此不能將個體戶列入處罰對象。同時，《通知》亦非行政規章，不能據此認定“違法行為”或進行行政處罰。
廣泛存在的組裝電腦
如果說《通知》為組裝電腦流通開了口子，但在具體實施時卻也面臨著種種爭議。比如《通知》規定，現場組裝整機技術服務的對象是個人消費者(限單臺電腦)，而不是企業事業單位、機關單位、其他電腦銷售商用于經營活動的購買者。
但這一條在具體實施時卻很難界定。肇慶質監局在接受采訪時表示，各單位中大量存在的組裝機，有兩種可能：如果整批買，賣方不等于沒有違法，只是我們沒有抓到；其次也可能是單位將配件全部買回來自己組裝，這就不違法。
有商戶告訴記者，肇慶市市府內就有很多行政機關在使用“組裝電腦”，小企業更是80%以上使用“組裝電腦”辦公，家庭更也是在大量使用“組裝電腦”。莫曉明說，連中專、中技、大專也相繼開辦組裝電腦“裝配”課程。2007年數據顯示，當年中國網吧數量達到11.5萬家，使用組裝電腦比例達到81.4%。在三四級城市和廣大鄉鎮，這個比例高達90%以上。
僅以天寧電腦城為例，莫曉明估計，組裝機能占到市場80%比例。“學生肯定是買組裝機，每到開學時都會有大批學生來買。”
價格低以及配置靈活，一直是組裝機的優勢所在。然而，這些年來，品牌電腦也不斷壓縮利潤空間，與組裝機開始搶占市場。而組裝機的利潤也在下降，組裝一臺約有100元利潤，如果是學生來組裝，“他們對價格更敏感，利潤只有50元左右”。
記者看到，在肇慶、廣州等地電腦市場，一二樓的黃金鋪位幾乎被品牌電腦廠商專賣店占據，而攢機商不得不選擇樓層較高或位置較偏的鋪位。以天寧電腦城為例，一樓鋪租約在每平方米二三百元左右，而攢機商大多在二樓或者地下，租金在60元~100元不等。
正準備制定行業配套政策
記者就此事采訪了廣東省電腦商會秘書長禤國榮。他告訴記者，廣東地區出現類似的事情這還是頭一例，商會很關注這件事。
“我們了解了這件事，還要更詳細地討論和分析。國家在這方面有政策，我們也在考慮制定相關的行業配套政策。這么多年來大家都采用的這種陳列方式，是不是有問題？還需要進一步分析才能下結論。”
禤國榮說，碰到問題我們就要解決，質監局方面也有依據和說法，商會準備創造一個機會給大家對話。
“類似莫曉明情況的商戶，在廣東很多，這件事對整個市場會有一定影響。現在，我們第一要面對問題，第二就是要進行溝通。”
資料
鏈接
3C認證，即“中國強制性產品認證”，英文名稱為“China Compulsory Certification”，英文縮寫簡稱為“CCC”，也可簡稱為3C。強制性產品認證制度是各國政府為保護廣大消費者人身和動植物生命安全，保護環境、保護國家安全，依照法律法規實施的一種產品合格評定制度，它要求產品必須符合國家標準和技術法規。信息產業部電子第五研究所質檢中心是國家指定的3C檢測機構。
現場組裝兼容機需同時滿足5個條件：1。組裝地點須在電腦配件、部件經銷商的經營場所內，組裝人員是該經營場所的電腦配件、部件銷售人員；2。現場組裝整機技術服務的對象是個人消費者 (限單臺電腦)，而不是企業事業單位、機關單位、其他電腦銷售商用于經營活動的購買者；3。組裝工作應在配件、部件購買后當日內完成并且交付顧客；4。組裝成的整機不得標注任何品牌和型號，也不得以任何品牌、型號進行宣傳、銷售；5。在組裝整機過程中不得使用假冒偽劣、走私等明令禁止銷售的產品，使用列入強制性產品認證目錄內的微機配件必須具備相應的認證證書、認證標志。
新聞鏈接
2008年9月，九江廬山區質量技術監督局以街道分塊，對所轄網吧進行突擊檢查。一旦被檢查網吧無法出示整機3C認證，就立即開出5萬元~20萬元的罰單，全區100多家網吧無一幸免，引起全國轟動。后來經一再交涉，罰金降到了2000元。
據了解，這樣的情況不僅僅出現在九江，贛州、南昌等地網吧經營者同樣面臨組裝電腦整機3C認證的困惑，當地質檢部門當時已經發出整改通知書，要求限期提供3C認證。而此前在貴州、陜西、四川、云南等地，質檢部門同樣以組裝電腦沒有整機3C認證為由對網吧進行了處罰。（編輯：王小凡）
進入論壇>>聲明：IT商業新聞網登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。文章內容僅供參考。新聞咨詢：(010)68023640.推薦閱讀
6月2日消息，據中國臺灣媒體報道，為遏制PC廠商支持Nvidia Ion平臺，英特爾已決定通過降低優惠折扣來打擊使用Ion平臺的PC廠商。 據悉，除了華碩、微星、富士康、和碩(Pegatron)和聯想外，惠普和戴爾也將加入到Nvidia>>>詳細閱讀
地址：http://m.sdlzkt.com/a/xie/20111230/203393.html
網友點評
精彩導讀
科技快報
品牌展示