針對《反壟斷法》某些規(guī)定可操作性不強的問題，擔(dān)任《反壟斷法》法定執(zhí)法機構(gòu)的商務(wù)部、發(fā)改委和國家工商總局將會在近期出臺一系列配套文件。
上周，中央和地方反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人在大連，進(jìn)行了《反壟斷法》實施后的第一次集體學(xué)習(xí)。會上，三部門負(fù)責(zé)人表示，壟斷是競爭的產(chǎn)物，其并沒有原罪，但無約束的壟斷可能會產(chǎn)生反競爭的效果，是不能允許的。《反壟斷法》是鼓勵企業(yè)做大做強，是鼓勵企業(yè)公平競爭的法律，并不是限制企業(yè)的法律。他們還強調(diào)指出中國《反壟斷法》對國內(nèi)外企業(yè)一視同仁。
商務(wù)部：經(jīng)營者集中
商務(wù)部反壟斷局主要負(fù)責(zé)審查經(jīng)營者集中。該局負(fù)責(zé)人在會議上表示，雖然經(jīng)營者集中申報門檻設(shè)置得比較高，但在門檻以下的企業(yè)，如果影響到競爭，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)也要對其進(jìn)行管理。
據(jù)了解，目前，經(jīng)營者集中立法方面，已經(jīng)頒布了一法、一條例，即《反壟斷法》和《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。未來還要出臺兩個指南，四項規(guī)章，三個指導(dǎo)性文件。
該負(fù)責(zé)人表示，其中的兩個指南和四項規(guī)章，即將出臺。
兩個指南包括，由三個部門聯(lián)合制定的 《關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》，其中規(guī)定了怎么界定想關(guān)市場，還有一個是馬上要出臺的 《金融業(yè)關(guān)于集中申報營業(yè)額的計算辦法》，國務(wù)院條例中規(guī)定，金融業(yè)的申報門檻也是100億元、20億元、4億元，但是怎么計算，金融業(yè)有自己的方法。隨著金融危機的發(fā)展，金融機構(gòu)迫切需要這項政策盡早出臺。
四項規(guī)章包括：《經(jīng)營者集中反壟斷申報辦法》、《經(jīng)營者集中反壟斷審查辦法》、《未依法申報的經(jīng)營者集中調(diào)查處理辦法》、《關(guān)于對未達(dá)申報標(biāo)準(zhǔn)涉嫌壟斷的經(jīng)營者集中證據(jù)收集的辦法》。
三個指導(dǎo)性文件包括：《關(guān)于經(jīng)營者集中申報文件資料的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于經(jīng)營者集中申報的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于經(jīng)營者集中反壟斷審查的辦事指南》。
該負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)營者集中審查的期限，分為兩個階段，第一個階段30天，第二個階段是90天，還有一個延長期。現(xiàn)在絕大多數(shù)的案件都是在第一個階段30天內(nèi)審結(jié)，只有少數(shù)案件是在第二個階段審結(jié)，沒有一個案件用到了延長期，即都能在120天內(nèi)審結(jié)。
自2008年8月1日《反壟斷法》實施，至2009年4月27日，商務(wù)部共收到51起經(jīng)營者集中申報，已經(jīng)審結(jié)42起，其中無條件批準(zhǔn)39起，附條件批準(zhǔn)2起，分別是英博集團公司收購AB公司和日本三菱麗陽公司收購英國璐彩特公司，禁止集中1起，就是可口可樂公司收購中國匯源公司。還有大量的工作是做事前磋商的，大約有一兩百家公司向商務(wù)部進(jìn)行了咨詢。
發(fā)改委：反價格壟斷
依據(jù)《反壟斷法》和國務(wù)院三定方案的規(guī)定，國家發(fā)改委是國務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反價格壟斷的執(zhí)法機構(gòu)，具體職責(zé)由國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司負(fù)責(zé)。
在反價格壟斷方面，國家和省兩級具有行政執(zhí)法權(quán)，市縣兩級是配合調(diào)查，跨省案件由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)指定牽頭辦案或者聯(lián)合辦案，重大案件由國家發(fā)改委直接組織查處。
其中《反價格壟斷規(guī)定》根據(jù)《反壟斷法》的分類方法和條款順序，分別對價格壟斷協(xié)議，濫用市場支配地位的價格壟斷行為和濫用行政權(quán)力的價格壟斷行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和法定構(gòu)成要件做出了規(guī)定。《反價格壟斷執(zhí)法程序規(guī)定》根據(jù)，對價格壟斷協(xié)議的豁免和寬大，對經(jīng)營者承諾終止調(diào)查，對濫用行政權(quán)力的處理，對價格壟斷行為的舉報和調(diào)查，都做了專門的程序規(guī)定。
價格監(jiān)督檢查司負(fù)責(zé)人表示，《反壟斷法》實施后社會各界對價格壟斷十分重視。截止到目前為止，國家發(fā)改委共收到涉及價格壟斷的投訴和舉報近20件，主要集中在價格串通、濫用市場支配地位等方面，被舉報人包括跨國公司、合資企業(yè)、國內(nèi)資企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等。
工商總局 反濫用和壟斷協(xié)議
國家工商總局負(fù)責(zé)除價格壟斷之外，還負(fù)責(zé)反濫用市場支配地位和壟斷協(xié)議的執(zhí)法工作。去年7月底，在原國家工商總局公平交易局的基礎(chǔ)上，組建了反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局。
反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局負(fù)責(zé)人表示，到目前為止，已經(jīng)基本完成了兩部規(guī)章和兩部指南的起草工作，正在進(jìn)一步的審議修改過程中，不久將以部令的形式頒布實施。
兩部規(guī)章是：《關(guān)于禁止壟斷協(xié)議行為的有關(guān)規(guī)定》和《關(guān)于禁止濫用市場支配地位行為的有關(guān)規(guī)定》。兩部指南包括：《工商行政管理機關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位的程序規(guī)定》、《工商行政管理機關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為的程序規(guī)定》。
國家工商總局認(rèn)為，未來隨著兩部規(guī)章和兩部指南的出臺，必將有助于經(jīng)營者更好的理解和掌握 《反壟斷法》，明確合法和違法的界限。同時也將有助于執(zhí)法機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法工作的透明度。
反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局負(fù)責(zé)人表示，《反壟斷法》實施后，國家工商總局陸續(xù)收到數(shù)十起關(guān)于壟斷行為的舉報材料。國家工商總局嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)工作程序，對這些舉報材料全部進(jìn)行了梳理分析。
從結(jié)果看，分為三種情況：一是屬于一般的民事糾紛；二是尚不構(gòu)成壟斷行為；但是違反其他法律法規(guī)的行為，三是確實涉嫌違反《反壟斷法》的行為，既有涉嫌濫用市場支配地位的行為，也有涉嫌濫用市場支配地位的行為對于第三種情況，國家工商總局進(jìn)行了調(diào)研核實。（編輯：大飛）
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本文標(biāo)題：三部門總結(jié)一年執(zhí)法 反壟斷新政出臺在即
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