權(quán)力與資本的關(guān)系正在發(fā)生變化，鄭少東們似乎在揭開一個嶄新的思路：利用手中的法規(guī)制定權(quán)，以法律的威力為一個人“開道”。
黃光裕案背后的制度風(fēng)險
在黃光裕被調(diào)查接近5個月時，其案所涉官員的“重量級”被再次刷新。
4月16日，中紀(jì)委向媒體證實(shí)：廣東省政協(xié)主席陳紹基、中共浙江省紀(jì)委書記王華元被“雙規(guī)”，案由是“嚴(yán)重違紀(jì)”。媒體后來證實(shí)，二人之“違紀(jì)”均與黃光裕案有關(guān)。
這標(biāo)志著，黃光裕案所涉官員級別，已由此前的副部級，提升為正部級——此前涉入該案的最高長官，是公安部前黨委委員、部長助理鄭少東。
這一次“升級”，據(jù)說給看守所內(nèi)的黃光裕帶來了巨大壓力。此前有報道稱：4月底，黃曾在看守所謀求自殺，被及時發(fā)現(xiàn)而未遂。有推測認(rèn)為，黃光裕的壓力，不僅來自已經(jīng)歸案的官員，可能還有更多不為人知的隱秘。
“落水”的邏輯
上世紀(jì)90年代，廣東省公安系統(tǒng)連破“東星輪”千萬港元搶劫案、“世紀(jì)賊王”張子強(qiáng)案和“長勝輪”海上搶劫殺人案，威震寰宇，被外界譽(yù)為“逢大案必破”。這些顯赫戰(zhàn)績的背后，有兩個主要操盤手：一個是時任廣東省公安廳廳長的陳紹基，另一個是他的得力愛將、時任廣東省公安廳刑偵局長的鄭少東。
陳紹基涉案，讓不少廣東人唏噓。
從1991年起，陳紹基任廣東省公安廳廳長，從1993年起主政廣東省政法委9年。在這11年間，他以彪炳的業(yè)績?yōu)樽约黑A得了“南粵政法王”的美譽(yù)。
但腐敗的種子或已在此埋下。據(jù)知情人士透露，陳紹基、鄭少東，以及廣東省前任紀(jì)委書記王華元的“落水”，可能都與“公海賭王”連超有關(guān)。作為當(dāng)時最具規(guī)模的五星級豪華游輪“海王星號”的主要投資人，連超在內(nèi)地官場關(guān)系熟稔，經(jīng)常邀請一些官員上船小試身手。在辦案中與連超多有交集的陳紹基們，被連超請上船存在很大的可能性。
而此時的黃光裕，早已是“海王星號”上的常客。2008年1至10月份的航空記錄顯示，黃光裕曾十余次往返于內(nèi)地與港澳之間。而其數(shù)年前的往返記錄更為頻繁。接近警方的人士還透露，在連超的幫助下，黃光裕還可利用隱蔽身份往來于上述諸地。
黃光裕頻繁光顧賭場，除了一試身手的誘因，還便于與那些他認(rèn)為手握重權(quán)的政府官員交易。最典型者，上世紀(jì)90年代“慕馬案”的主角——沈陽市前副市長馬向東，在賭場3日內(nèi)輸?shù)羯锨f后，就趕緊回去買官賣官，以解決“供血”不足。
雖然具體細(xì)節(jié)尚有待證實(shí)，但黃光裕利用牌桌大搞行賄，卻是不爭的事實(shí)。
這三名官員先后“落水”，還有另外一條可能路徑，這條路徑的核心，是鄭少東與黃光裕的同鄉(xiāng)關(guān)系。陳紹基是中山人，但這個中山人有一個潮汕籍的“死黨”鄭少東。于是，黃光裕與陳紹基之間的關(guān)節(jié)，存在通過鄭少東打通的可能性。
而王華元與陳紹基之間，工作上有長達(dá)8年的交集，在陳紹基卸任省委副書記后，王華元又接任政法系統(tǒng)的主管領(lǐng)導(dǎo)。于是，在黃光裕和王華元之間建立溝通渠道亦不是難事。
“慎刑論”聯(lián)想
陳紹基被“雙規(guī)”后，其之前有關(guān)“特赦”的言論引發(fā)了新一輪的聯(lián)想。
2008年“兩會”期間，在討論“兩高”報告時，全國政協(xié)委員陳紹基個人建議：在國慶60周年時，對罪行較輕的罪犯實(shí)行特赦。“這將會對和諧社會的建設(shè)起到很好的作用。”他說。
雖然陳紹基提此建議時，黃光裕尚未因涉嫌操縱股價罪被調(diào)查，但有人還是注意到了其間的關(guān)系，特赦言論背后或許隱藏著不足為外人道的邏輯，在當(dāng)年的“兩會”上，陳紹基還建議縮小死刑的適用范圍。
而到了去年12月份鄭少東拋出的“慎刑論”，目前看來前后存在一定的邏輯聯(lián)系。“慎刑論”的核心觀點(diǎn)，是“對負(fù)責(zé)企業(yè)正常經(jīng)營的高管人員要慎用拘留、逮捕措施”。
從社會的反應(yīng)來看，以鄭少東在今年1月19日被證實(shí)“雙規(guī)”為分野，表現(xiàn)為饒有興味的兩種態(tài)度：1月19日之前，網(wǎng)民幾乎一邊倒地指責(zé)這一論調(diào)違背“法律面前人人平等”的基本原則；1月19日以后，則又近乎一致地表現(xiàn)出意味深長的恍然大悟：“哦，原來是這樣。”
鄭少東說，之所以要對企業(yè)高管慎刑，是因為受國際金融危機(jī)影響，加上中國經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾，“經(jīng)濟(jì)犯罪形勢日趨嚴(yán)峻，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的任務(wù)日益繁重，執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了深刻變化”。
法學(xué)專家稱，按照一個正常的邏輯，“經(jīng)濟(jì)犯罪形勢日趨嚴(yán)峻”“打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的任務(wù)日益繁重”等現(xiàn)實(shí)，只能推導(dǎo)出要嚴(yán)格執(zhí)法的結(jié)論，而不是要對違法者網(wǎng)開一面。況且，越是金融危機(jī)，就越容易暴露問題，一些經(jīng)濟(jì)繁榮時被遮蓋的問題，比如三角債、非法集資、資金鏈斷裂、逃債、拖欠工資等等，全都借著危機(jī)從隱性走向顯性。
發(fā)生這些問題，損失最大的是債權(quán)人和職工，也包括要為丟下爛攤子一跑了之的企業(yè)高管收拾殘局的政府。所以，無論從出于自保還是他保，政府的合理作為都是嚴(yán)格依法辦事。
“慎刑論”招致懷疑的另外一個背景，是公眾對黃光裕在2006年的非法貸款案中蹊蹺脫身的聯(lián)想。2006年10月30日，媒體披露“黃光裕兄弟向中國銀行惡意騙貸而正協(xié)助調(diào)查”的傳聞，涉及資金近十億。當(dāng)時的情況是，黃光裕胞兄黃俊欽執(zhí)掌的“新恒基系”資產(chǎn)已被全部查封，銀監(jiān)會正密切參與摸查“新恒基系”及黃光裕掌控的“鵬潤系”的整體銀行貸款與負(fù)債。
但到了2007年1月16日，國美電器發(fā)布公告稱，公安部針對黃光裕及其間接持有的鵬潤房地產(chǎn)公司的“協(xié)助調(diào)查已經(jīng)正式撤銷”。
當(dāng)時主持這項調(diào)查的，正是在今年年初已與鄭少東一起被“雙規(guī)”的鄭的副手相懷珠。
制度的變異
有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，如果鄭少東不被識破，依然“潛水”，其大力提倡的“慎刑論”或許真的可以還黃光裕一個自由身。現(xiàn)在“慎刑論”前途未卜，即便實(shí)施，也很難在眾目睽睽下施恩于黃光裕了。
一位法界專家分析，中國貪官對行賄者的庇護(hù)，或有一個“由淺入深”的思路：先是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，充分利用手中缺乏監(jiān)督的自由裁量權(quán)；在自由裁量權(quán)用盡后，就一點(diǎn)一點(diǎn)地侵蝕法律的存在；現(xiàn)在，鄭少東似乎在揭開一個嶄新的思路：利用手中的法規(guī)制定權(quán)，以法律的威力為一個人“開道”。
這三種方式的區(qū)別，在這位法學(xué)專家看來，表現(xiàn)為社會為此支付的成本不斷加大：自由裁量權(quán)的不合理適用，侵犯的是合法框架下合理的訴求，但要承擔(dān)道德的風(fēng)險；踐踏法律，侵犯的是法律的尊嚴(yán)，但要承擔(dān)違法的風(fēng)險；到了要為違法者修改或制定法律的時候，法律就已經(jīng)異化為助紂為虐的工具，此時，整個社會就會被這個惡法所挾持。
上述專家說，這并非是一個必然的路徑，但一種不受約束的權(quán)力往往增加了其發(fā)生的可能性。并且，這一過程的演化，總是與貪官所受之利益大小，以及貪官本人的權(quán)限密切相關(guān)。當(dāng)一種足夠龐大的利益和一種足夠強(qiáng)大的權(quán)力最終媾和時，制度就難免發(fā)生變異。（編輯：王小凡）
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