根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，1978-2011年，留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)到了81.84萬，回歸率達(dá)到36.5%，盡管比往年有所回升，但同海外留學(xué)人員存量相比，回歸率依然屬于全球相對(duì)較低水平。由于國(guó)內(nèi)外種種原因，留學(xué)高端人才的流失率僅低于非洲。有關(guān)專家呼吁，國(guó)內(nèi)吸引留學(xué)生回國(guó)發(fā)展的大環(huán)境仍有待進(jìn)一步提升，并建議借鑒亞太其他國(guó)家和地區(qū)的普惠制度來吸引海外人才回國(guó)，例如俄羅斯的雙重國(guó)籍制度、中國(guó)港澳地區(qū)的回鄉(xiāng)證、中國(guó)臺(tái)灣的臺(tái)胞證等。
留學(xué)規(guī)模擴(kuò)大提出新挑戰(zhàn)
日前，中國(guó)與全球化研究中心發(fā)布的《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告（2012）》顯示，隨著中國(guó)加入WTO，與國(guó)際接軌日益增多，中國(guó)留學(xué)人員數(shù)量急劇上升。2000-2011年，我國(guó)海外留學(xué)生每年出國(guó)人數(shù)從3.9萬增長(zhǎng)至歷史高點(diǎn)的33.97萬，年均增長(zhǎng)率達(dá)到21.75%。報(bào)告指出，2012年我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員將達(dá)41.36萬人次，到2017年將超過110萬人次。“一邊是中國(guó)學(xué)生對(duì)高質(zhì)量教育的需求，一邊是海外高校對(duì)財(cái)富的需求，兩方面碰在一起產(chǎn)生了很大地對(duì)接空間，留學(xué)市場(chǎng)肯定會(huì)有一個(gè)大發(fā)展”，麥可思數(shù)據(jù)有限公司創(chuàng)始人、首席專家王伯慶指出，但在海外留學(xué)人員規(guī)模日益加大的趨勢(shì)背景下，也為國(guó)內(nèi)創(chuàng)造更好的環(huán)境吸引海外人才歸國(guó)提出了更大的挑戰(zhàn)。王伯慶表示，留學(xué)大眾化、低齡化之后會(huì)產(chǎn)生一些問題，越來越多的佼佼者選擇出國(guó)留學(xué)，反過來應(yīng)對(duì)我國(guó)高等教育本身產(chǎn)生一些思考，同時(shí)也對(duì)我國(guó)的高考改革施加了壓力。“像2011屆北京市三個(gè)文科狀元一個(gè)理科狀元都可以并列報(bào)考香港大學(xué)和北京大學(xué)，但是都選擇了香港大學(xué)。” “海外留學(xué)生的增多其實(shí)也給我們提出了另一個(gè)挑戰(zhàn)，就是如何吸引海外人才回國(guó)發(fā)展，這是一個(gè)很有壓迫性的問題”，王伯慶表示。
海外人才流失率超60%
隨著留學(xué)生回國(guó)人數(shù)的增加，越來越多的留學(xué)生拿著國(guó)外大學(xué)的文憑回國(guó)就業(yè)，但與其他國(guó)家相比，我國(guó)的留學(xué)生回歸率依然較低。根據(jù)2012年中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告，我國(guó)留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)到了81.84萬，回歸率達(dá)到36.5%。歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)與全球化研究中心主任王輝耀表示，這也意味著我們國(guó)家的海外人才流失率超過60%，這在世界上屬于相對(duì)比較高的水平，雖然比起非洲90%的流失率要好很多，但還是說明我們國(guó)家目前仍處于人才流失的狀況，屬于人才輸出國(guó)。因此，我們需要改善國(guó)內(nèi)的海歸環(huán)境。但從好的方面來看，近幾年來，中國(guó)的海外人才回歸率已呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢(shì)，尤其是2008年以后涌起了一波“歸國(guó)潮”，留學(xué)回國(guó)人員數(shù)量增長(zhǎng)率超過了50%，而2011年留學(xué)回國(guó)人數(shù)達(dá)18.62萬，同比增長(zhǎng)37.7%。
專家呼吁建立普惠制度
麥可思研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、哈佛大學(xué)教育學(xué)博士郭嬌表示：“目前高中生出國(guó)，考慮長(zhǎng)期留在海外包括工作、移民的比例比本科生、研究生出國(guó)的比例還要高，如果有流失的話，低齡出國(guó)的這部分人是最高的，這是我們最擔(dān)心的。”對(duì)此，王伯慶表示，其實(shí)國(guó)內(nèi)吸引留學(xué)生回國(guó)并不是要單純建立起高科技園，這種模式反而讓一些不成熟的項(xiàng)目渾水摸魚進(jìn)來，應(yīng)該讓投資人去主動(dòng)地選擇。“比起資助和優(yōu)惠政策，更重要的是要做好留學(xué)歸國(guó)人員的大環(huán)境，讓這些優(yōu)秀的人才回國(guó)，因?yàn)榱魧W(xué)人員是很大一筆財(cái)富，特別是在全球化的背景下，國(guó)際化人才是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力最重要的體現(xiàn)之一。”“為了吸引更多的海歸人才，在政策上我們可以更加開放”，王輝耀表示，例如采取類似雙重國(guó)籍這樣的政策。比如，韓國(guó)、俄羅斯、越南等國(guó)家陸續(xù)開放了相關(guān)政策，因?yàn)閷?duì)于出國(guó)人員來說目前在出入境方面還存在很多不方便，需要在普惠制上進(jìn)行改革，比如碩士以上出國(guó)人才可以免簽證或者改革開放以后出去的都可以恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍，或者采取香港的回鄉(xiāng)證模式，即不管你在外是什么國(guó)籍，回到香港都是香港特別行政區(qū)的公民等，類似這些政策都是很有必要的。當(dāng)然針對(duì)比較敏感的國(guó)家可以采取例外政策。
新聞內(nèi)存
俄羅斯雙國(guó)籍：
根據(jù)俄羅斯憲法規(guī)定：“俄羅斯聯(lián)邦公民根據(jù)聯(lián)邦法律或俄羅斯聯(lián)邦簽署的國(guó)際公約，可以擁有外國(guó)國(guó)籍（雙重國(guó)籍）；”薩爾瓦多憲法規(guī)定：“出生于薩爾瓦多之人有權(quán)享有雙重或多重國(guó)籍。”
臺(tái)胞證：
臺(tái)灣居民來往內(nèi)地通行證簡(jiǎn)稱“臺(tái)胞證”，是中華人民共和國(guó)政府發(fā)給臺(tái)灣人民來往內(nèi)地觀光、商務(wù)、探視的身份證明書，其樣式與作用均類似護(hù)照。每次入境所需的類似一般護(hù)照上之簽證的入境許可，在臺(tái)胞證上稱為“簽注”。
早期臺(tái)胞證的功用僅供為臺(tái)灣居民入境內(nèi)地用的旅行證件，然而隨著近年來兩岸交流密切，越來越多的臺(tái)灣人前往內(nèi)地投資發(fā)展，進(jìn)而長(zhǎng)期定居生活。作為旅行證件的臺(tái)胞證成為臺(tái)灣居民在內(nèi)地惟一的合法身份證及法律證件（除非該臺(tái)灣人持有他國(guó)護(hù)照），臺(tái)胞證已經(jīng)不再只限于旅行證件，形成類似臺(tái)灣居民在內(nèi)地的身份證，在內(nèi)地的臺(tái)灣居民可憑持臺(tái)胞證就業(yè)、就醫(yī)、置產(chǎn)、開戶、融資等，功能已經(jīng)遠(yuǎn)超過旅行證件。
回鄉(xiāng)證：
港澳居民來往內(nèi)地通行證，俗稱回鄉(xiāng)卡或回鄉(xiāng)證，由中華人民共和國(guó)廣東省公安廳簽發(fā)，是具中華人民共和國(guó)國(guó)籍的香港及澳門居民進(jìn)出內(nèi)地所用的證件。通行證的前身是俗稱“回鄉(xiāng)證”的《港澳同胞回鄉(xiāng)證》。
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