根據數據顯示，1978-2011年，留學回國人員總數達到了81.84萬，回歸率達到36.5%，盡管比往年有所回升，但同海外留學人員存量相比，回歸率依然屬于全球相對較低水平。由于國內外種種原因，留學高端人才的流失率僅低于非洲。有關專家呼吁，國內吸引留學生回國發展的大環境仍有待進一步提升，并建議借鑒亞太其他國家和地區的普惠制度來吸引海外人才回國，例如俄羅斯的雙重國籍制度、中國港澳地區的回鄉證、中國臺灣的臺胞證等。
留學規模擴大提出新挑戰
日前，中國與全球化研究中心發布的《中國留學發展報告（2012）》顯示，隨著中國加入WTO，與國際接軌日益增多，中國留學人員數量急劇上升。2000-2011年，我國海外留學生每年出國人數從3.9萬增長至歷史高點的33.97萬，年均增長率達到21.75%。報告指出，2012年我國出國留學人員將達41.36萬人次，到2017年將超過110萬人次。“一邊是中國學生對高質量教育的需求，一邊是海外高校對財富的需求，兩方面碰在一起產生了很大地對接空間，留學市場肯定會有一個大發展”，麥可思數據有限公司創始人、首席專家王伯慶指出，但在海外留學人員規模日益加大的趨勢背景下，也為國內創造更好的環境吸引海外人才歸國提出了更大的挑戰。王伯慶表示，留學大眾化、低齡化之后會產生一些問題，越來越多的佼佼者選擇出國留學，反過來應對我國高等教育本身產生一些思考，同時也對我國的高考改革施加了壓力。“像2011屆北京市三個文科狀元一個理科狀元都可以并列報考香港大學和北京大學，但是都選擇了香港大學。” “海外留學生的增多其實也給我們提出了另一個挑戰，就是如何吸引海外人才回國發展，這是一個很有壓迫性的問題”，王伯慶表示。
海外人才流失率超60%
隨著留學生回國人數的增加，越來越多的留學生拿著國外大學的文憑回國就業，但與其他國家相比，我國的留學生回歸率依然較低。根據2012年中國留學發展報告，我國留學回國人員總數達到了81.84萬，回歸率達到36.5%。歐美同學會副會長、中國與全球化研究中心主任王輝耀表示，這也意味著我們國家的海外人才流失率超過60%，這在世界上屬于相對比較高的水平，雖然比起非洲90%的流失率要好很多，但還是說明我們國家目前仍處于人才流失的狀況，屬于人才輸出國。因此，我們需要改善國內的海歸環境。但從好的方面來看，近幾年來，中國的海外人才回歸率已呈現逐年上升的態勢，尤其是2008年以后涌起了一波“歸國潮”，留學回國人員數量增長率超過了50%，而2011年留學回國人數達18.62萬，同比增長37.7%。
專家呼吁建立普惠制度
麥可思研究院執行院長、哈佛大學教育學博士郭嬌表示：“目前高中生出國，考慮長期留在海外包括工作、移民的比例比本科生、研究生出國的比例還要高，如果有流失的話，低齡出國的這部分人是最高的，這是我們最擔心的。”對此，王伯慶表示，其實國內吸引留學生回國并不是要單純建立起高科技園，這種模式反而讓一些不成熟的項目渾水摸魚進來，應該讓投資人去主動地選擇。“比起資助和優惠政策，更重要的是要做好留學歸國人員的大環境，讓這些優秀的人才回國，因為留學人員是很大一筆財富，特別是在全球化的背景下，國際化人才是國家競爭力最重要的體現之一。”“為了吸引更多的海歸人才，在政策上我們可以更加開放”，王輝耀表示，例如采取類似雙重國籍這樣的政策。比如，韓國、俄羅斯、越南等國家陸續開放了相關政策，因為對于出國人員來說目前在出入境方面還存在很多不方便，需要在普惠制上進行改革，比如碩士以上出國人才可以免簽證或者改革開放以后出去的都可以恢復中國國籍，或者采取香港的回鄉證模式，即不管你在外是什么國籍，回到香港都是香港特別行政區的公民等，類似這些政策都是很有必要的。當然針對比較敏感的國家可以采取例外政策。
新聞內存
俄羅斯雙國籍：
根據俄羅斯憲法規定：“俄羅斯聯邦公民根據聯邦法律或俄羅斯聯邦簽署的國際公約，可以擁有外國國籍（雙重國籍）；”薩爾瓦多憲法規定：“出生于薩爾瓦多之人有權享有雙重或多重國籍。”
臺胞證：
臺灣居民來往內地通行證簡稱“臺胞證”，是中華人民共和國政府發給臺灣人民來往內地觀光、商務、探視的身份證明書，其樣式與作用均類似護照。每次入境所需的類似一般護照上之簽證的入境許可，在臺胞證上稱為“簽注”。
早期臺胞證的功用僅供為臺灣居民入境內地用的旅行證件，然而隨著近年來兩岸交流密切，越來越多的臺灣人前往內地投資發展，進而長期定居生活。作為旅行證件的臺胞證成為臺灣居民在內地惟一的合法身份證及法律證件（除非該臺灣人持有他國護照），臺胞證已經不再只限于旅行證件，形成類似臺灣居民在內地的身份證，在內地的臺灣居民可憑持臺胞證就業、就醫、置產、開戶、融資等，功能已經遠超過旅行證件。
回鄉證：
港澳居民來往內地通行證，俗稱回鄉卡或回鄉證，由中華人民共和國廣東省公安廳簽發，是具中華人民共和國國籍的香港及澳門居民進出內地所用的證件。通行證的前身是俗稱“回鄉證”的《港澳同胞回鄉證》。
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本文標題：普惠制度有望助推海外人才歸國
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