國務院常務會議近期決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合，提出了推進三網融合的階段性目標。2010年至2012年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點，2013年至2015年，全面實現三網融合發展。三網融合將使各網絡在技術上趨向一致，業務層上互相滲透和交叉，在經營上互相競爭、互相合作。實現三網融合的目標，是堅持科學發展，實現我國經濟平穩較快發展的具體體現，對于促進我國整體網絡事業升級，建立國家競爭力具有戰略性意義。
目前我國已基本具備進一步開展三網融合的技術條件、網絡基礎和市場空間，加快推進三網融合已進入關鍵時期。
由于我國電信和廣電分業監管所導致的體制障礙，多年來三網融合進展十分緩慢，監管體制問題已成三網融合的最大障礙。
運營體制上的差異也在嚴重阻礙三網融合的實施。目前非市場化運營的狀態，嚴重制約三網融合的實質性進展。有公益屬性的廣電業和完全市場化的電信業具有完全不同的商業模式，怎樣在統一的市場監管下展開適度競爭，是目前全球都尚未完全成功解決的課題。長期獨立發展起來的兩個行業，在觀念上、行業標準上、行為準則上存在巨大的差異。
根據目前推動三網融合的階段和所面臨的環境，全國人大代表、TCL集團股份有限公司董事長李東生在《關于加速推進三網融合政策落實的策略建議》提到，以統一的監管框架和配套政策制度來保障和引導三網融合政策的推進十分重要。提出以下四點具體建議：一是尊重科學發展規律，三網融合“三步走”改革體制;二是整體標準加配套政策，保障市場競爭有序開放;三是制定盡快出臺電信法，實施技術中立監管;四是建立“3+1”行業架構，調控三網融合的風險(“3+1”即3家電信運營商加1家有線電視運營商)。
李東生認為，從有效調控三網融合風險出發，建議實施建立“3+1”行業架構，最關鍵的是“1”，有線的電視運營商是前提。這既是國家有限資源的最佳配置，又是考慮了歷史和現實的理想選擇。實現“3+1”行業架構的前提是有線電視營運商的全國性整合。3家電信運營商已經成為事實了，但有線電視運營商目前還是分割的，成立一個統一的市場是三網融合是否能有實質性推進的關鍵，政府推進實施的政企分離、廣臺分離、制播分離、公共臺和商業臺分離，為構件公平健康的市場競爭環境創造條件，也為自身的改革和發展創造必要的前提和制度的保證。“3+1”關鍵還是這個“1”，營運這塊如果有線電視網能夠有機的統一起來，這樣很多的改革措施才能夠落實到位。
李東生表示，三網融合的實施絕不是簡單地全面開放電信和廣電市場，一放了之，還需要繼續堅持和保護電信改革重組的成果和現有行業的合理準入規定。
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本文標題：李東生：三網融合3+1架構 關鍵在“1”
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