根據(jù)我國此前制定的光伏行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到2015年，國內(nèi)光伏發(fā)電裝機有望突破5000萬千瓦。這意味著，將在2011年底300萬千瓦的基礎(chǔ)上攀升逾15倍!另一方面，光伏業(yè)所面臨的困境遠(yuǎn)超預(yù)期，政策的利好之風(fēng)似乎還沒有能夠吹暖這個行業(yè)，短期內(nèi)國內(nèi)市場的破冰還不會有實質(zhì)性的進(jìn)展。然而我們也看到，國家領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、地方政府紛紛表示將加大對光伏企業(yè)的扶持力度，助力企業(yè)脫困的“組合拳”仍綿綿不絕。
近日，國務(wù)院副總理李克強公開表示，國家將結(jié)合城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，采取鼓勵太陽能發(fā)電設(shè)備應(yīng)用、支持分布式發(fā)電并網(wǎng)等措施，加大國內(nèi)市場開拓力度。這一表態(tài)很快引起了業(yè)內(nèi)各方的猜測和熱議。而據(jù)部分媒體從權(quán)威渠道獲悉，工信部正在牽頭組織制定一項主題為“光伏下鄉(xiāng)”的計劃，旨在推動太陽能光伏發(fā)電大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村市場。
這幾年來，工信部先后牽頭組織實施了“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”，在刺激消費、拉動內(nèi)需方面都起到了不錯的效果。但光伏產(chǎn)品并非消費類商品，且在電力消費領(lǐng)域城市仍占有絕對比重，“農(nóng)村包圍城市”的道路，光伏也能走通么?
農(nóng)村潛藏萬億元光伏應(yīng)用市場
工信部自今年5月份開始便密集調(diào)研太陽能光伏產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用情況。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，除極少數(shù)農(nóng)村公立機構(gòu)及偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村在零星使用外，農(nóng)村地區(qū)幾乎是光伏發(fā)電開拓的“真空區(qū)”。因此，工信部決定牽頭組織實施一項龐大的“光伏下鄉(xiāng)”計劃。
來自媒體的報道稱，該計劃將以目前已實施的“節(jié)能惠民工程”為依托，分批次遴選符合市場需求的太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)品及企業(yè)目錄，選用目錄中產(chǎn)品的農(nóng)戶及開發(fā)商將獲得國家補貼，以此來喚起農(nóng)村對于光伏產(chǎn)品的市場需求。
消息一出，很多市場人士奔走叫好。在他們看來，要實現(xiàn)光伏裝機的跨越式發(fā)展、盡快開啟國內(nèi)光伏市場，根本出路還在于拓寬下游光伏應(yīng)用領(lǐng)域、開拓終端市場。目前國內(nèi)已經(jīng)實施的分布式發(fā)電示范區(qū)、“金太陽”示范工程項目，均集中于城市工業(yè)園區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院和機關(guān)單位等公共建筑屋頂，終端市場的布局還未深入到擁有更大應(yīng)用潛力的農(nóng)村市場。
聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議曾指出，2010年全球仍有超過14.4億的人口因為遠(yuǎn)離電網(wǎng)而無電度日，其中約85%住在農(nóng)村地區(qū)。目前，中國也仍有近500萬人口的用電問題沒有得到解決。國家能源局局長劉鐵男也提及，在繼續(xù)擴大電網(wǎng)覆蓋面的同時，中國將推廣太陽能等小型分散可再生能源，以解決無電人口的用電問題。
無電人口大都分散在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，擴建電網(wǎng)的成本較高，而光伏技術(shù)可以快速、便捷、低成本地為農(nóng)村地區(qū)提供高品質(zhì)的電力供應(yīng)。此前，微型、小型光伏供電系統(tǒng)可為每家每戶提供照明、看電視等基本生活用電。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，已經(jīng)有越來越多的地方能夠構(gòu)建以光伏和儲能相結(jié)合的農(nóng)村供電網(wǎng)絡(luò)，為村落、海島等提供集中供電。
相關(guān)的展望的確激動人心。僅以光伏與設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)合為例，利用塑料大棚的傾斜面安裝太陽能電池組件，就可以形成“棚內(nèi)種菜，棚外發(fā)電”的光伏農(nóng)業(yè)大棚。在技術(shù)上，還可讓適合作物生長的光譜如紅光透過大棚以促進(jìn)光合作用，而讓不利于植物生長但卻利于發(fā)電的藍(lán)紫光直接被大棚屋頂?shù)墓夥姵匚铡?/p>
有統(tǒng)計顯示，目前全國標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)大棚面積達(dá)5000萬畝，如果全部建成光伏一體化系統(tǒng)，意味著將帶動起2500億元的市場。
在光伏下鄉(xiāng)市場大蛋糕中，光伏大棚只是一小部分，更具前景的地方在農(nóng)民屋頂。截至目前，全國房屋建筑面積超過400億平方米，可供光伏發(fā)電開發(fā)的屋頂面積占20%左右，而其中大部分可供開發(fā)的面積就集中在農(nóng)村居民屋頂。這樣綜合來看，農(nóng)村地區(qū)的光伏發(fā)電潛在市場應(yīng)用規(guī)模可達(dá)萬億元以上。
補貼和并網(wǎng)將是光伏下鄉(xiāng)攔路虎
其實，對于農(nóng)村光伏市場的發(fā)展?jié)摿Γ夥髽I(yè)并非視而不見。晶澳太陽能(JASO.NASDAQ)人士就表示，現(xiàn)在從上游產(chǎn)品制造到專業(yè)電站開發(fā)運營的光伏行業(yè)大軍均扎堆于城市及工業(yè)區(qū)市場;但無論從國家政策導(dǎo)向及產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢上來看，未來爭奪市場份額的主戰(zhàn)場無疑將在農(nóng)村展開。
但從現(xiàn)階段來看，由于光伏下鄉(xiāng)配套的補貼及相關(guān)配套政策缺位，企業(yè)投身這一領(lǐng)域缺乏明確的投資回報預(yù)期，短期內(nèi)可能難成氣候。
農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模推廣光伏發(fā)電，將面臨很大的經(jīng)濟性問題。國內(nèi)光伏電站目前處于發(fā)展的初期階段，商業(yè)化運營程度不高，盈利狀況不甚理想，發(fā)電成本高企成為了制約光伏業(yè)發(fā)展的頑疾。在西北農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模光伏電站及分布式光伏電站鮮有盈利能力。
即便一個簡易家庭光伏電站的成本投入只需數(shù)千元，但對于目前收入水平有限的農(nóng)村家庭來說仍屬于不小的支出。而且，這僅屬于一次性初始投資，當(dāng)前配套的維修、運行保養(yǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)在眾多企業(yè)還屬于空白，更別說要深入到農(nóng)村地區(qū)。這與家電、汽車等已高度完備的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈不可同日而語。
更為關(guān)鍵的是，由于無法全部自發(fā)自用，多余電量要并入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電網(wǎng)，還涉及到并網(wǎng)審批及技術(shù)障礙，且電價補貼問題更為復(fù)雜。由于并網(wǎng)政策卻遲遲無法落實，電網(wǎng)公司免費并網(wǎng)的“空頭支票”一直無法兌現(xiàn)。目前，涉足光伏電站的光伏巨頭早已苦不堪言，這很大程度上削弱了光伏企業(yè)建設(shè)光伏電站的熱情，進(jìn)而抑制了國內(nèi)光伏市場容量的釋放。
究其原因，雖然國家電網(wǎng)對分布式光伏項目實行并網(wǎng)免費辦理的政策，卻并沒有把可再生能源的接入情況納入國網(wǎng)原有的考核體系。國家電網(wǎng)新聞發(fā)言人張正陵就曾表示，關(guān)鍵還是要看國家補貼能否落實。例如富余電力上網(wǎng)，國家電網(wǎng)按1元/度收購，但火電上網(wǎng)價僅0.3-0.5元/度，這個差價如何落實是擴大光伏發(fā)電規(guī)模的一大關(guān)鍵因素。
就農(nóng)村來看，目前農(nóng)業(yè)用電基本在0.5-0.6元/度，而光伏發(fā)電度電成本平均高于1元，除非國家對銷售電價進(jìn)行大力度補貼，才能既彌合企業(yè)發(fā)電成本，又能讓農(nóng)民用得起。如此一來，將涉及巨額的補貼資金，這無疑將考驗財政部門的承受能力。
市場待成熟下鄉(xiāng)存風(fēng)險
這樣看來，在農(nóng)村應(yīng)用前景一片大好的分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，似乎仍然邁不過電網(wǎng)接入和政策補貼的門檻。
深陷美國和歐盟“雙反”困境中的光伏行業(yè)，將國家對分布式發(fā)電的扶持政策當(dāng)做了一棵救命稻草。然而截至目前，對分布式發(fā)電的補貼力度卻還沒有定論。
曾有知情人士公開“吐槽”稱，決策部門關(guān)于補貼的討論集中在0.4元/度、0.46元/度和0.6元/度之間，這些資金原則上將由財政部承擔(dān)，但由于各個相關(guān)部門對補貼的額度觀點并不一致，導(dǎo)致補貼措施難以迅速出臺。
民生證券新能源分析師王海生經(jīng)過測算后發(fā)現(xiàn)，即便執(zhí)行0.6元/度的補貼，分布式光伏發(fā)電項目能夠帶給企業(yè)的收益遠(yuǎn)低于地面光伏發(fā)電站和金太陽工程。也就是說，即便按照最高的補貼標(biāo)準(zhǔn)計算，與投資其他類型的光伏發(fā)電項目相比，分布式光伏發(fā)電項目并不是一筆合算的買賣。在城市尚且如此，對于市場成熟度、電價承受水平更低的農(nóng)村，企業(yè)盈利的前景恐怕更不樂觀。
雖然最近幾年，分布式光伏發(fā)電在中國得到快速發(fā)展，從2009的裝機容量9萬千瓦一躍而至2011年的103萬千瓦，卻依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。截至2010年底，全世界范圍內(nèi)分布式系統(tǒng)的累計裝機容量有23.4GW，占光伏累計裝機容量的66.8%。
可以相信，現(xiàn)在全球光伏發(fā)電已經(jīng)進(jìn)入以分布式發(fā)電為主的時代，中國當(dāng)前以大電網(wǎng)為主的光伏發(fā)電模式遲早將得到改觀。雖然短時間內(nèi)阻力重重，一系列扶持措施終將落到實處，但這都還需要時間。
筆者預(yù)計，在未來的3-5年內(nèi)，中國工業(yè)及商用光伏分布式能源仍將占到較大的比例;5年后，包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的家用市場才會出現(xiàn)一輪爆發(fā)式的增長;10年后，地面光伏電站的比例才會大大降低，分布式發(fā)電占據(jù)中國光伏發(fā)電的主流。
所以，制約中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題仍在于體制的理順和補貼的到位，而不在于應(yīng)用市場的缺乏。說到底，光伏下鄉(xiāng)將是中國光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的必由之路，一如家電、汽車在我國城鄉(xiāng)從無到有的大規(guī)模普及;但要讓夢想照進(jìn)現(xiàn)實，讓企業(yè)建得起、農(nóng)民用得起，顯然還有待各種條件的水到渠成。就當(dāng)前來看，貿(mào)然下鄉(xiāng)尚存風(fēng)險，光伏企業(yè)還需謹(jǐn)慎。
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本文標(biāo)題：評論：光伏下鄉(xiāng)有風(fēng)險 各家企業(yè)需謹(jǐn)慎
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