拉動國民經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中投資和出口仍在放緩，擴(kuò)大內(nèi)需尤其是擴(kuò)大消費(fèi)成為推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵領(lǐng)域。近期，國務(wù)院及多個部委都在積極推動或醞釀擴(kuò)內(nèi)需政策，包括國務(wù)院已啟動的安排節(jié)能家電補(bǔ)貼撬動新一輪家電消費(fèi)、工信部研究制定消費(fèi)品工業(yè)增加有效供給促消費(fèi)指導(dǎo)意見、商務(wù)部遴選二三線城市支持中小微企業(yè)等措施。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這些政策意味著新一輪擴(kuò)大內(nèi)需序幕的開啟，但由于大部分仍屬短期刺激性質(zhì)，促消費(fèi)效果的持續(xù)性值得商榷，根本上仍待從提高居民收入、減免稅收等方面建立長效機(jī)制入手。
多部委醞釀擴(kuò)內(nèi)需政策
上周，國務(wù)院常務(wù)會議決定，中央財政安排363億元，用于推廣節(jié)能家電、高效照明、節(jié)能汽車和高效電機(jī)四大類產(chǎn)品。這是繼家電“以舊換新”和“家電下鄉(xiāng)”消費(fèi)刺激政策之后又一項重要的促消費(fèi)措施。國家發(fā)改委副秘書長趙家榮接受媒體采訪時表示，上述措施預(yù)計拉動消費(fèi)需求約4500億元。
除上述促消費(fèi)接續(xù)政策之外，自5月初開始，國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部和工信部等部門密集調(diào)研，醞釀新一輪擴(kuò)大內(nèi)需系列政策。據(jù)了解，工信部正在加緊研究制定消費(fèi)品工業(yè)增加有效供給、促進(jìn)消費(fèi)需求擴(kuò)大的指導(dǎo)意見，從擴(kuò)大有效供給的角度來匹配老百姓支付能力。此外，工信部將會同國家發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門，繼續(xù)清理和規(guī)范涉企收費(fèi)攤派和罰款行為，實(shí)施企業(yè)減負(fù)的專項行動。
與此同時，國土資源部會同國家有關(guān)部門將加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格規(guī)范用地管理，切實(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的用地保障和管理。
在上述政策之外，一位接近商務(wù)部人士向記者透露，目前商務(wù)部正在全國二三線城市中遴選20個城市進(jìn)行中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，財政將對每個城市投資上千萬元來加強(qiáng)配套建設(shè)，從而激發(fā)整體經(jīng)濟(jì)的增長。
刺激消費(fèi)效果持續(xù)性存疑
在中國社科院金融研究所研究員易憲容看來，盡管近幾個月經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)不大理想，經(jīng)濟(jì)增長風(fēng)險在增加，但是政府手中保增長的政策工具仍然會不少。上述包括加快審批基建項目、促進(jìn)節(jié)能家電消費(fèi)等措施就說明了這點(diǎn)，因此無論是貨幣政策還是財政政策都有充足的“彈藥”，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長仍然會步入穩(wěn)定增長軌道。
但也有觀察人士指出，當(dāng)前大部分?jǐn)U內(nèi)需政策為補(bǔ)貼等方式進(jìn)行，短期明顯有效不容置疑，但是長期來看，補(bǔ)貼結(jié)束之后還將面臨動力不足難題。正如去年底結(jié)束的家電以舊換新政策，家電行業(yè)在經(jīng)歷了一陣欣欣向榮之后隨著政策的退出便步入“寒冬”。
短期刺激政策更多的是在增加有效供給，從而同老百姓支付能力相匹配方面下功夫，此前的小排量汽車補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等措施均屬于擴(kuò)大有效供給的范疇。但根本來看，在出臺短期刺激政策的同時還應(yīng)當(dāng)從需求角度入手，如積極的財政政策以及提高城鄉(xiāng)居民收入水平等長效機(jī)制。
促消費(fèi)長效機(jī)制有待建立
業(yè)內(nèi)專家指出，短期刺激政策和長效機(jī)制的有效協(xié)調(diào)和配合才是內(nèi)需特別是消費(fèi)保持持續(xù)動力的根本。國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平指出，擴(kuò)大居民消費(fèi)還須進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，提高居民收入在整個收入分配中的占比，同時在社會福利方面加大投入讓老百姓敢花錢。
北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、商務(wù)部市場運(yùn)行調(diào)控專家洪濤在接受記者采訪時也表示，在投資和進(jìn)出口增速減緩、國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行通道的背景下，盡快出臺擴(kuò)大內(nèi)需尤其是擴(kuò)大消費(fèi)方面的政策措施至關(guān)重要，但發(fā)揮流通在其中的先導(dǎo)作用來引導(dǎo)生產(chǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行就顯得尤為關(guān)鍵。
由國務(wù)院牽頭、多個部門和地方參加的全國流通工作會議預(yù)計將于5月底6月初召開。有權(quán)威人士向記者透露，此前由各部委組成的8個調(diào)研組已調(diào)研結(jié)束，將出臺一些新政策，其核心內(nèi)容將是增加稅收支持、降低流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)、增加公共財政對流通領(lǐng)域中如攤位、倉儲建設(shè)等的資金支持。
新一輪擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)新政
國務(wù)院：中央財政安排363億元，用于推廣節(jié)能家電、高效照明、節(jié)能汽車和高效電機(jī)四大類產(chǎn)品。(已實(shí)施)
工信部：消費(fèi)品工業(yè)增加有效供給促進(jìn)消費(fèi)需求擴(kuò)大的指導(dǎo)意見。(制定中)
商務(wù)部：在全國二三線城市中遴選20個城市進(jìn)行中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。(進(jìn)行中)
國土部：加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的用地保障和管理。(進(jìn)行中)
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