在工信部上報第二批三網(wǎng)融合試點方案后，廣電總局近日也完成了第二批試點城市名單和方案的上報，國務院三網(wǎng)融合工作小組正在對雙方提交的方案進行研討評判，而最終的試點城市“擴容”方案有望2011年底浮出水面。
消息人士10月18日告訴本報記者，與此前傳聞“省會城市全部入選”的方案不同，工信部和廣電總局提交的候選城市方案依然存在著比較大的分歧，關鍵是廣電總局和各省廣電局對于省會方案持有不同意見。
記者了解到，對于10年前就完成整合的電信運營商來說，省會方案顯然是最簡單的操作方式，而對于依然在進行省網(wǎng)整合的廣電來說，首批12個試點城市與省網(wǎng)整合產(chǎn)生的沖突，在即將入選的其他省會城市中延續(xù)，除了重慶、天津等個別完成整合的城市外，其他省會城市是否入選廣電方面有著不同的意見。
然而地方政府對于入選第二批試點方案則有著很高的積極性，顯然廣電、電信和地方政府的三方博弈異常激烈，而對于廣電來說，一直沒有獲批的國家級有線網(wǎng)絡公司是否獲批并掛牌，也許將成為其博弈第二批試點方案的關鍵棋子。
三方博弈
“現(xiàn)在關鍵的障礙在于廣電方面。”廣電總局科技司有關人士告訴記者。
記者了解到，今年7月三大電信運營商通過工信部已經(jīng)向國務院三網(wǎng)融合工作小組提交了第二批三網(wǎng)融合試點城市的候選名單和試點方案。在第一批試點中落選的天津、重慶兩大直轄市，以及基礎條件較好的廣州、成都、沈陽、濟南、福州等20多個省會城市，都被列入名單。
但廣電方面對這份名單持異議。“一方面很多經(jīng)濟落后地區(qū)的廣電運營商與電信運營商實力差距較大，另一方面對于正在推進省網(wǎng)整合的廣電來說，省會城市入選試點城市可能阻礙省網(wǎng)整合的推進。”上述廣電總局人士說。
“廣電并不希望三網(wǎng)融合試點快速擴容。” 廣電行業(yè)專家、融合網(wǎng)主編吳純勇告訴記者：“在很多地方，廣電運營商本來運營就非常艱難，如果進行三網(wǎng)融合試點，他們不僅不可能去搶占電信的寬帶等業(yè)務市場，反而使其數(shù)字電視業(yè)務受到很大沖擊。”
此外，對于廣電來說，目前最重要的是在2012年底前完成省網(wǎng)整合，進而組建全國性的有線網(wǎng)絡公司。但在各地整合中，經(jīng)濟實力最強的省會城市往往是最難啃的硬骨頭。
記者了解到，雖然廣東省網(wǎng)、黑龍江省網(wǎng)在廣州、哈爾濱都以子公司的方案完成了對當?shù)厥芯W(wǎng)的整合，但實際上廣州珠江數(shù)碼等市網(wǎng)運營一直處于獨立的狀態(tài)，一旦廣州成為試點城市，對省網(wǎng)整合則將形成掣肘。
“我們一直希望完成對深圳天威視訊的整合，但一方面它是上市公司，在資產(chǎn)評估等方面存在難度，二就是其作為三網(wǎng)融合試點城市，很多方面得到了廣電總局的認可，所以整合起來難度很大。”廣東廣電網(wǎng)絡有關人士說：“如果廣州也成為試點城市，那么省網(wǎng)前面做出的讓步可能會失效了。”
但各地政府都在積極爭取成為試點城市，廣州、重慶、天津、成都等地2010年就曾經(jīng)提交試點方案，但在廣電、電信的博弈中落選，地方政府的積極性與廣電的抵制也形成了矛盾。不過有消息人士指出，雖然20多個省會城市最終未必全部入選，但是廣電認為條件成熟的一些省會城市自然有望，如重慶、天津、沈陽、成都、石家莊等。
江蘇模式受推崇
雖然廣電和電信在第二批試點城市的名單上依然有很大分歧，但雙方基本確定第二批城市在今年年底左右推出。
據(jù)記者了解，在今年6月國務院下發(fā)的35號文中，對試點條件做了詳細的要求，而且十分“平衡”。要求試點地區(qū)的有線電視、電信網(wǎng)絡總體上具備承載三網(wǎng)融合相關業(yè)務的能力，能夠率先開展三網(wǎng)融合的技術應用和示范，有線電視網(wǎng)絡基本完成數(shù)字化、雙向化改造，電信網(wǎng)絡基本完成寬帶改造，有線電視網(wǎng)絡整合和轉(zhuǎn)企改制工作已完成，有線電視網(wǎng)絡用戶和電信寬帶接入用戶達到一定規(guī)模。
今年9月開始，國務院三網(wǎng)融合工作小組又召開多次協(xié)調(diào)會議，希望盡快確定第二批試點名單。
值得注意的是，江蘇三網(wǎng)融合的成功模式成為幾次會議討論的重點。
記者了解到，雖然CNTV前不久狀告江蘇電信的事件鬧得沸沸揚揚，但是江蘇的三網(wǎng)融合還是率先取得突破。截至2011年8月，江蘇全省
IPTV業(yè)務用戶數(shù)近250萬，成為全國IPTV用戶數(shù)最多的省份;有線寬帶用戶數(shù)約80萬;江蘇移動和江蘇聯(lián)通的手機電視用戶數(shù)累計超過100萬。
江蘇有線提前完成整合，江蘇省通信管理司和廣電局都提前向電信和廣電企業(yè)發(fā)放雙向進入的許可，這都成為江蘇三網(wǎng)融合取得突破的關鍵，而對于第二批試點城市中，是否具備江蘇這樣的條件也是重要的參考指標。
國網(wǎng)或成談判砝碼
此外，在國務院三網(wǎng)融合工作小組的協(xié)調(diào)中，廣電方面也表達出希望國家級有線網(wǎng)絡公司盡快獲批的愿望。據(jù)了解，2011年廣電總局的國家網(wǎng)絡公司籌備組已多次向國務院三網(wǎng)融合工作小組提交組建方案，但都被駁回，其最初提出財政注資800億元成立副部級網(wǎng)絡公司的方案也被否。
消息人士告訴記者，發(fā)改委、財政部的意見是提供幾十億元的啟動資金，接下來主要依靠對現(xiàn)有存量資產(chǎn)的整合來形成與電信運營商抗衡的實力。在財政部看來，如果投入幾百億元來整合，還不如重建一個新的網(wǎng)絡公司。
而廣電總局方面則一直希望國家有線網(wǎng)絡公司盡快成立，以形成新的市場競爭主體。吳純勇認為：“這在廣電被看做比擴大試點更為重要，廣電方面希望未來兩個月內(nèi)能夠完成掛牌。”
然而要掛牌首先還需要方案獲批，為了國家有線網(wǎng)絡公司組建方案獲批，在與電信在第二批試點城市的博弈中，廣電有望做出讓步。
廣電總局科技司有關人士指出，如果國家級有線網(wǎng)絡公司掛牌并開始整合已經(jīng)完成整合的省網(wǎng)資產(chǎn)，那么有多少個城市進入第二批試點城市已經(jīng)不再重要，對于地方廣電運營商來說，只有投靠新的市場主體才意味著其在寬帶等電信增值業(yè)務方面能取得突破。
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