山東省商務廳的一紙公告，再度將隱藏在“家電下鄉”政策背后的諸多問題暴露出來。
此前，家電下鄉政策在執行過程中屢屢遭遇“騙補”、“鉆漏洞”等問題，在政策退出后，國家相關部委仍將面臨“中小企業退市后”農民所購家電的服務誰來負責等諸多隱患。
解決下鄉政策退出后的家電市場秩序穩定和售后服務等社會問題，已成為擺在商務部、財政部、工信部三部委面前“迫在眉睫、亟待破解”的問題。
政策執行被鉆漏洞
9月21日，山東商務廳市場體系建設處發出公告稱，將取消423家填報虛假信息銷售網點、2172家無銷售紀錄網點的“家電下鄉”銷售資格。這距離山東家電下鄉政策結束還有2個多月時間，政策執行部門已經提前開始動手了。《中國企業報》記者注意到，在上述被取消的銷售網點中，不乏三聯商社、國美(微博)電器、日日順電器、中國電信(微博)、皇明太陽能、青島利客來、新飛、康佳、澳柯瑪等知名企業。這意味著，在山東省家電下鄉政策實施的近4年中，竟然有2000多個網點沒有產生銷售，甚至還有眾多品牌家電企業疏于管理導致旗下銷售網點出現上報虛假信息的情況。
山東暴露出來的問題，不過是“家電下鄉”政策在全國實施中的“冰山一角”。《中國企業報》記者從家電下鄉信息管理系統中看到，截至9月25日，共有619家生產企業、506家銷售企業、24145款推廣產品、195665個銷售網點參與到家電下鄉活動中來。與之對應的則是，農村消費者對家電下鄉的“投訴信息”則高達5259條。
一直以來，如何監管家電下鄉政策實施過程中“中標產品的質量、中標生產企業和銷售企業的行為”，避免這一“利民惠企”政策變成少數企業手中的“牟利工具”，成為擺在政策制定部門面前的一大難題。自政策實施以來，關于家電下鄉政策騙補的案例“屢見不鮮”，甚至“屢打屢現”。之后，甚至批量性出現中標的太陽能熱水器、電視、冰箱等產品在國家質檢部門的定期抽查中被發現“產品質量不合格”情況。
早在數月前，就有家電企業人士向《中國企業報》記者透露，在家電下鄉三部委組織的政策實施座談會上，不少大企業都提出希望在今年底提前終止家電下鄉政策。因為涉及的銷售網點數量大、涉及中標企業多，政策實施過程中，財政補貼資金的安全性問題一直未能有效解決，一旦大中企業因管理不到位出現旗下銷售網點的騙補行為，都將極大傷害企業的商業信譽和品牌形象。
應建政策退出機制
隨著政策步入退出通道以及地方政府對于補貼環節和流程的管理收嚴，政策實施過程中的問題已經不再是當前政府管理部門的關注重點。同時，政策退出后的市場監管和消費權益維護問題則再度擺在了眾多政府監管部門面前。
家電觀察家洪仕斌告訴《中國企業報》記者：“政策雖然有退出期，但政策的影響力和口碑在短期內還將繼續發生作用。對于4年來已經銷售的家電下鄉產品，一旦出現生產廠家或者銷售網點關停情況，其售后服務應該如何解決?同時，政策退出后短期內如何防止眾多家電下鄉產品、銷售網點不再繼續打著下鄉旗號銷售?政策退出面臨的問題還不少。”
政策實施之初，對家電下鄉產品和銷售企業采取了嚴格的“公開招標”，并對中標產品和中標銷售的企業收取了產品質量保證金，在一定程度上確保了政策的“進入門檻”。不過，《中國企業報》記者注意到，在目前圍繞家電下鄉的一系列文件和規定中，均沒有針對政策退出后的市場管理和消費權益維護制定相應的規范性文件。
多位不愿具名的家電企業人士指出：“政策退出后，肯定會有一批小企業面臨關門退市的問題，還有更多的企業面臨從全國或者區域市場的退出。一旦這些企業無法提供相應的售后服務，作為購買國家政策為背書的中標產品，農民肯定將責任推向國家相關責任部門，最終受傷的還是國家部委的信譽。”
在家電下鄉信息管理系統中，《中國企業報》記者看到，針對一些農民投訴的產品售后服務問題、產品補貼問題，相關政府部門已經開始了“踢皮球”。對于消費者投訴產品服務慢，財政局則回復消費者，讓其找工商部門;對于產品售價與中標價不一，財政局回復建議向物價局舉報;還有這個區的商務局將問題拋給另外一個區商務局等等，這類問題提前暴露出家電下鄉退出后面臨的“退市廠家的產品誰來服務”的嚴峻考驗。
有企業人士提出，參照政策實施中建立的嚴格“準入制度”，政策退出后還要建立完善嚴謹的“退出機制”，將此前各家中標企業和渠道交納“中標保證金”轉而設立“家電下鄉服務保證基金”，委托相關職能部門對家電下鄉服務提供全程監管，避免因某家企業退出市場而影響到整個國家政策的聲譽和口碑。
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本文標題：政策退出隱患：農村家電服務保障基金待設
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