近日，“節(jié)能補(bǔ)貼”成為網(wǎng)絡(luò)熱門搜索詞匯。

　　國務(wù)院常務(wù)會議日前決定，安排財政補(bǔ)貼265億元，啟動推廣符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機(jī)和熱水器等5大類產(chǎn)品。隨著實施細(xì)則的不斷出臺，此輪涉及面廣泛的補(bǔ)貼政策不斷受到更多關(guān)注。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍分析認(rèn)為，該政策的出臺旨在拉動消費(fèi)，更有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣。

　　實際上，過去幾年中我國推出的各項補(bǔ)貼政策并沒有從根本上改變節(jié)能產(chǎn)品“叫好不叫座”的現(xiàn)狀。對此，國際節(jié)能環(huán)保協(xié)會秘書長李軍洋在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時指出，此次政策的出臺正處于前期政策退出后行業(yè)面臨下滑的節(jié)點(diǎn)上，要想改變上述局面還需要出臺更嚴(yán)格的考評體系，并加強(qiáng)對市場化機(jī)制的引導(dǎo)。

　　產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整將近

　　按照補(bǔ)貼額度10%初步計算，有人認(rèn)為，此次節(jié)能推廣政策將帶動近3000億元的節(jié)能家電消費(fèi)。

　　對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，拉動消費(fèi)是基本原則，但就數(shù)量而言難以對整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生根本性影響，在節(jié)能之外，主要的意義在于對行業(yè)的推動，尤其對正處于下滑階段的家電業(yè)是較好的扶持政策。

　　北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心主任魏一鳴也認(rèn)為，該政策是拉動消費(fèi)的有效手段，同時在家電產(chǎn)品的更新?lián)Q代、降低家庭用電方面也能起到不小的效果。

　　李軍洋則強(qiáng)調(diào)，我國“十二五”期間的節(jié)能減排形勢仍十分嚴(yán)峻，“本輪財稅措施可以說是順勢而為”。另一方面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢也不容樂觀，傳統(tǒng)投資和出口的拉動力正在快速減弱，在金融危機(jī)時期的經(jīng)濟(jì)刺激政策紛紛退出后，新一輪的財政刺激措施非常有必要。

　　不過，由于此前“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”、“節(jié)能惠民”等三大政策的實施已經(jīng)提前透支了一定消費(fèi)力量，李軍洋認(rèn)為本次政策直接刺激消費(fèi)的功效不會特別明顯，但有利于企業(yè)借此推出自身節(jié)能產(chǎn)品，形成節(jié)能市場真正的發(fā)展動力。

　　根據(jù)《中國家用電器工業(yè)“十二五”規(guī)劃》，未來5年，我國主要家電產(chǎn)品能效水平要平均提高15%左右，這將給居民生活產(chǎn)品的升級換代帶來更大的市場空間。

　　實際上，居民生活節(jié)能是我國節(jié)能工作中涉及市場范圍最大、種類最多的領(lǐng)域。李軍洋表示，本次補(bǔ)貼同以往政策最大的不同在于覆蓋種類增加，將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　市場功能不能放棄

　　近幾年，“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”、“節(jié)能惠民”三大政策合計每年平均補(bǔ)貼金額達(dá)到350億元左右。但隨著政策的退出，產(chǎn)品銷售市場一路下滑，節(jié)能產(chǎn)品沒有改變“叫好不叫座”的局面。

　　許多業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，節(jié)能產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策往往在宣傳引導(dǎo)和刺激消費(fèi)方面意義更大，但節(jié)能效應(yīng)卻并不顯著。而此次在巨大的政府投資之下，能否獲得相應(yīng)的市場效果也同樣值得期待。

　　對此，李軍洋表示，需要加強(qiáng)措施確保政策能夠真正落地，并將政府補(bǔ)貼的資金高效利用。此外，還要統(tǒng)籌考慮今后財稅政策退出后行業(yè)自我循環(huán)發(fā)展的機(jī)制。

　　由于高效節(jié)能產(chǎn)品的成本投入和價格較高，不能完全靠企業(yè)和公眾自覺自愿來推廣，政府一直在高效節(jié)能產(chǎn)品的市場推廣中起著決定性作用，而市場化手段相對較少。

　　林伯強(qiáng)告訴《中國科學(xué)報》記者，發(fā)達(dá)國家雖然有一些星級認(rèn)證等措施，但大體上也是依靠政府補(bǔ)貼來推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。未來，我國也將以這一方式為主。

　　李軍洋則進(jìn)一步提出，政府的財稅政策不能替代市場功能。推廣節(jié)能產(chǎn)品除了需要利用政府財稅扶持打開市場，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)升級，優(yōu)勝劣汰;另一方面也要求企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新、降低成本，形成行業(yè)的良性循環(huán)。

　　在具體措施方面，他建議建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化考量體系，實施嚴(yán)格的產(chǎn)品能效評估制度，提高準(zhǔn)入門檻，實施“領(lǐng)跑者”制度，以較高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)高效節(jié)能產(chǎn)品，并加強(qiáng)政策實施的社會監(jiān)督。財稅政策可以在實施上與行業(yè)協(xié)會對接，形成全程化設(shè)計和追蹤，保證節(jié)能效果的實用性和真實性。

　　生活節(jié)能潛力巨大

　　按照3人為一個家庭計算，全國有近4億家庭，每個家庭每月節(jié)約1度電，全國一年就能節(jié)約48億度電以上。而且，我國居民生活用能的剛性需求還在持續(xù)增長，節(jié)能潛力也在日益凸顯。

　　根據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，目前居民用電只在全社會用電中占14%，而美國的這一比例是40%。“居民用電在我國用電總量中增長最快，節(jié)能的空間很大。”林伯強(qiáng)說。

　　不過，由于價格較高，節(jié)能家電此前也曾遭遇“經(jīng)濟(jì)性不劃算”的質(zhì)疑。對此，林伯強(qiáng)認(rèn)為，同發(fā)達(dá)國家相比，我國的電器價格差不多，但電價卻低很多，因此造成了“賺不回本”的說法。如果考慮電價上漲，節(jié)能產(chǎn)品的節(jié)能效果將更加明顯。

　　李軍洋也認(rèn)為，除了要采取獎勵措施，還要實施長期的懲罰性措施。如對居民采取階梯電價制度;針對企業(yè)，在申報國家財政支持、各項政策性補(bǔ)貼、銀行貸款等方面予以限制，并通過制訂能源環(huán)境稅收促進(jìn)調(diào)整。

　　此外，李軍洋還提出完善政府采購制度，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)綠色采購，特別是強(qiáng)制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，并建立評審體系和監(jiān)督制度，引入社會監(jiān)督等辦法。

　　“生活用能的節(jié)能潛力很大，但要注重政策的配套措施。”魏一鳴對《中國科學(xué)報》記者表示，節(jié)能家電產(chǎn)品具有一些區(qū)域特征，如一些產(chǎn)品在北方節(jié)能節(jié)電，在南方卻不一定。在推廣過程中應(yīng)該注意結(jié)合區(qū)域特征，采取有差異性的政策。此外，節(jié)能產(chǎn)品的升級換代還應(yīng)同廢舊家電回收等政策相配合，保證其長期效果。

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本文標(biāo)題：補(bǔ)貼破解節(jié)能家電“叫好不叫座”困局？

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