第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話落幕。從具體成果清單看，本輪會(huì)談取得六大類67項(xiàng)成果，中方做出了進(jìn)一步開放金融市場(chǎng)的積極努力;但此前備受矚目的“放寬對(duì)華高技術(shù)出口管制”議題，再次止步于口頭承諾，未見美國(guó)有實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。
事實(shí)上，美國(guó)能不能真正放寬對(duì)華高技術(shù)出口管制，暢通對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)讓，開展雙方更高層面的合作，不僅是解決中美貿(mào)易平衡的關(guān)鍵，也是中美建立戰(zhàn)略互信、經(jīng)濟(jì)互利的“新型大國(guó)關(guān)系”的基礎(chǔ)。
一直以來，美國(guó)占據(jù)全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的高端，但想要回歸實(shí)體，實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”，也面臨著重重阻礙，比如制造業(yè)成本上升、產(chǎn)業(yè)鏈外移等等。美國(guó)的“再工業(yè)化”絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的回歸低端制造，而是要向新能源、高技術(shù)出口等高端回歸。為此奧巴馬雄心勃勃地提出“出口倍增計(jì)劃”，要在2009年1.5萬億美元的基礎(chǔ)上，到2015年達(dá)到3萬億美元的出口規(guī)模。顯然，作為美國(guó)最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)出口前景乃至整個(gè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要影響。
但現(xiàn)實(shí)情況是，美國(guó)放松對(duì)華出口管制至今仍未有實(shí)質(zhì)性變化，也并未改變對(duì)華高技術(shù)輸出一貫的歧視性態(tài)度。美國(guó)現(xiàn)行出口管制體系源于冷戰(zhàn)時(shí)期，旨在限制軍需品、兩用材料和技術(shù)的出口，幾乎每年美國(guó)都推出一份長(zhǎng)長(zhǎng)的出口管制商品名單。金融危機(jī)后，為刺激出口，美國(guó)政府一度調(diào)整了出口管制體系，2009年美國(guó)商務(wù)部公布了出口便利化措施修改草案，調(diào)整了64個(gè)出口目的地國(guó)家和地區(qū)的出口管制程序，但依然把最大的貿(mào)易伙伴中國(guó)排除在外。
“出口管制”是一把“雙刃劍”，主觀上是限制中國(guó)獲得美國(guó)高技術(shù)，但客觀上無異于作繭自縛，不但限制了美國(guó)民用高技術(shù)產(chǎn)品的出口，而且嚴(yán)重影響了兩國(guó)企業(yè)在高技術(shù)領(lǐng)域的合作，成為美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差的原因之一。
從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，由于高科技產(chǎn)品研發(fā)投入大，并且產(chǎn)品生命周期短，在全球化的形勢(shì)下，要分?jǐn)傃邪l(fā)成本，必須走大量出口的路線，提高產(chǎn)品銷量，依靠規(guī)模化的海外市場(chǎng)獲得與研發(fā)投入成正比例的利潤(rùn)。而中國(guó)正逐漸成為世界科技產(chǎn)品的巨大進(jìn)口市場(chǎng)，商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2001年至2011年，中國(guó)進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品從560億美元增至4630億美元，年均增幅23.5%;同一時(shí)期自美進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品，則由2001年占中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口總額的16.7%降到2011年的6.3%。
根據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，未來10年中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)的年增長(zhǎng)率將達(dá)到20%至40%。如果美國(guó)放寬對(duì)華出口限制，維持在中國(guó)同類產(chǎn)品進(jìn)口總額18.3%的市場(chǎng)份額，對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口就可達(dá)到600多億美元。但由于美國(guó)限制高技術(shù)出口和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，中國(guó)這一巨大的市場(chǎng)將讓美國(guó)企業(yè)“可望而不可及”。
此外，一國(guó)要想保持技術(shù)領(lǐng)先地位和產(chǎn)品的活力，必須加快成熟技術(shù)轉(zhuǎn)讓，將更多精力投放到新技術(shù)研發(fā)上。對(duì)華高技術(shù)出口管制反而嚴(yán)重違背了全球技術(shù)擴(kuò)散的本質(zhì)規(guī)律，看似限制中國(guó)，實(shí)質(zhì)限制的是美國(guó)自己。
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