報(bào)告摘登
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費(fèi)能力。完善鼓勵(lì)居民消費(fèi)政策。大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)文化、旅游、健身等消費(fèi)，落實(shí)好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持引導(dǎo)環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車(chē)等綠色消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)信貸。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新36條，出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目，有序推進(jìn)國(guó)家重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準(zhǔn)入和審核關(guān)，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目特別是政府和國(guó)有投資項(xiàng)目的監(jiān)管、督查，提高投資質(zhì)量和效益。
保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定
保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)工作。要在有效實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策、管好貨幣信貸總量、促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價(jià)格調(diào)控，防止物價(jià)反彈。
增加生產(chǎn)、保障供給。繼續(xù)把控制食品價(jià)格過(guò)快上漲作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)。落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩(wěn)定和提高本地應(yīng)季蔬菜自給水平，同周邊地區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品基地。加強(qiáng)重要商品產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)銜接，完善政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)和投放，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。
搞活流通、降低成本。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)平價(jià)菜店等的扶持政策，鼓勵(lì)城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮流通主渠道作用。深化流通體制改革。擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，完善大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地稅收政策。調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策，推動(dòng)流通標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。要多管齊下，切實(shí)把流通效率提上去、中間成本降下來(lái)。
加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品、藥品價(jià)格和醫(yī)療、通信、教育等服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價(jià)格、惡意炒作等違法行為。
邊聽(tīng)邊議
賈康
全國(guó)政協(xié)委員
財(cái)政部財(cái)政
研究所所長(zhǎng)
資源稅改革
需推進(jìn)配套改革
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)之下，何種手段能夠起到最好的效果？全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。
“舉一個(gè)典型的例子，那就是我們今年要大力推進(jìn)的資源稅改革。”賈康表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整其實(shí)質(zhì)要淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能并促進(jìn)升級(jí)換代。使用行政手段推進(jìn)“調(diào)結(jié)構(gòu)”，副作用明顯且效果有限，而使用經(jīng)濟(jì)手段，常常能起到更好的作用。
如在稅制方面，要達(dá)到淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的，需要推動(dòng)資源稅等稅種的改革進(jìn)程，促進(jìn)理順資源產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制。無(wú)論是生產(chǎn)領(lǐng)域還是消費(fèi)領(lǐng)域，資源要素的相對(duì)價(jià)格都應(yīng)該上調(diào)，使初級(jí)產(chǎn)品更金貴，從而使企業(yè)及個(gè)人更加珍惜資源、節(jié)約使用，刺激企業(yè)開(kāi)發(fā)節(jié)能降耗的工藝、產(chǎn)品和技術(shù)，同時(shí)促使消費(fèi)者更趨向于采用節(jié)能、環(huán)保的消費(fèi)方式：“在節(jié)能降耗中有競(jìng)爭(zhēng)力、能夠站得住腳的企業(yè)，將在競(jìng)爭(zhēng)中得到加強(qiáng)，而無(wú)法達(dá)成節(jié)能降耗目標(biāo)的企業(yè)，則會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中遭到淘汰。只有這樣，企業(yè)才能夠有動(dòng)力進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。”
“使用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)調(diào)整，要掌握一個(gè)‘度’。其原則應(yīng)該是讓大多數(shù)企業(yè)在新環(huán)境下得以競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，少數(shù)企業(yè)被淘汰出局。”賈康認(rèn)為，資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境稅的區(qū)別對(duì)待措施，都可以成為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段：“例如制造一次性筷子的企業(yè)收稅較高，就能有效的減少其產(chǎn)量，減少對(duì)資源的不合理使用。”
與此同時(shí)，賈康建議在資源稅改革的過(guò)程中，配套改革必須跟上步伐。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平性、落后企業(yè)淘汰后的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、人員再就業(yè)、結(jié)構(gòu)性減稅等問(wèn)題，都需要進(jìn)一步的加強(qiáng)：“資源稅改革可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，如果稅制改革了，而壟斷企業(yè)的地位不改變，那么在不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，中小企業(yè)就將蒙受巨大損失。同時(shí)資源價(jià)格改變了，就要相應(yīng)的提高低保標(biāo)準(zhǔn)，保證低收入人群在資源價(jià)格上漲的背景下生活質(zhì)量不下降。這些問(wèn)題都需要去考慮。”
邊聽(tīng)邊訪
羅仲偉
中國(guó)社科院
工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員
中小企業(yè)研究室主任
政府應(yīng)重方向輕政策
“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力，應(yīng)該是企業(yè)自身需求的體現(xiàn)，而不是政府扶植的結(jié)果。在這方面，政府的政策思路需要轉(zhuǎn)變。”談及“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中小企業(yè)研究室主任羅仲偉表示，政府的作用應(yīng)重在間接引導(dǎo)，而非直接扶植。
“政府不能代替市場(chǎng)，扶植政策應(yīng)朝著長(zhǎng)期化，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式的方向改變。”羅仲偉表示，在目前市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)尤其是中小企業(yè)投機(jī)化情況嚴(yán)重。企業(yè)主很難形成長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力，在此背景下，“調(diào)結(jié)構(gòu)”也成為一句空話(huà)。
“轉(zhuǎn)型不轉(zhuǎn)型，是企業(yè)自身的事情。從低成本競(jìng)爭(zhēng)到差異化競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要一定的積累過(guò)程。我們的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，沒(méi)有激情去做這個(gè)積累與發(fā)展。拿出錢(qián)來(lái)，今天炒大豆，明天炒紅酒，哪個(gè)都有得賺，那我干嗎做實(shí)業(yè)？”羅仲偉表示，經(jīng)營(yíng)環(huán)境的困難，“國(guó)進(jìn)民退”的憂(yōu)慮，都會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的信心缺失。沒(méi)有了對(duì)于創(chuàng)業(yè)的信心，缺少安全感的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，也難以投入結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作中。因此政府應(yīng)抑制投機(jī)，擠出資本市場(chǎng)泡沫，同時(shí)，也要加快企業(yè)服務(wù)綜合體系的建設(shè):“政策應(yīng)該給企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以信心，不是讓經(jīng)營(yíng)者總?cè)ベ崱戾X(qián)’，而是能把精力集中在自己擅長(zhǎng)的技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。政府應(yīng)該為企業(yè)建立綜合的服務(wù)體系，包括建立信息平臺(tái)、人力資源平臺(tái)，也包括公共技術(shù)平臺(tái)。一個(gè)小企業(yè)做技術(shù)創(chuàng)新，勢(shì)必需要很多技術(shù)支持，這個(gè)技術(shù)支持，就應(yīng)該由政府來(lái)做，由公共技術(shù)平臺(tái)來(lái)做。包括產(chǎn)業(yè)集群、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)等方面技術(shù)的支持，政府做好了這些工作，就等于給企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)搭建了一個(gè)良好的平臺(tái)。”
羅仲偉表示，“調(diào)結(jié)構(gòu)”也不應(yīng)該僅僅視為技術(shù)層面的調(diào)整，在科技日益發(fā)展的今天，新的商業(yè)模式、管理模式，都有可能成為“調(diào)結(jié)構(gòu)”的突破口：“在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，現(xiàn)在講已經(jīng)到了移動(dòng)終端的時(shí)代。那么我們的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式也可以創(chuàng)新，如果在管理中加大效率，活用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)拓，如果從這方面去轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是值得研究的。”
“政府扶植理念的轉(zhuǎn)變，不是說(shuō)我們現(xiàn)在的直接扶植援助夠了。實(shí)際上我們對(duì)企業(yè)的直接扶植也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且還被社會(huì)耗散掉了，沒(méi)有真正落到實(shí)處。”羅仲偉表示，對(duì)中小企業(yè)的扶植是全世界的管理重點(diǎn)，乃至國(guó)外各發(fā)達(dá)國(guó)家還成立了專(zhuān)門(mén)的政府部門(mén)進(jìn)行中小企業(yè)管理，從各方面進(jìn)行扶植，如政府采購(gòu)更偏向中小企業(yè)等。不過(guò)我國(guó)的直接扶植政策，常常成為腐敗的溫床，部分中介企業(yè)利用扶植政策漏洞，形成了代理申請(qǐng)政策扶植利益鏈條，“騙扶植”情況頻發(fā)，削弱了直接扶植的作用。
談及企業(yè)發(fā)展所面臨的融資難問(wèn)題，羅仲偉表示，融資難是企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的國(guó)際難題。指望完全解決并非一朝一夕可以達(dá)成。不過(guò)在推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)改變過(guò)程中，政府也應(yīng)加快對(duì)金融體系結(jié)構(gòu)的改革。促進(jìn)針對(duì)本地區(qū)企業(yè)貸款融資的中小型銀行建設(shè)與發(fā)展，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募資金在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用：“調(diào)結(jié)構(gòu)擴(kuò)內(nèi)需實(shí)際上也是企業(yè)的新陳代謝，有些符合新形勢(shì)的企業(yè)誕生，就會(huì)有一些難以適應(yīng)新環(huán)境的企業(yè)消亡，這是非常正常的。政府所要做的，就是要控制住新陳代謝的速度，讓其保持在一個(gè)正常健康的范圍內(nèi)。”
本報(bào)記者吳楠J210
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本文標(biāo)題：積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)
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