國家發改委、科技部和財政部三部委10月份出臺了《關于開展2009年國家自主創新產品認定工作的通知》，通知附加了《國家自主創新產品申報說明》，企業產品要獲得認證后，才能進入“政府采購自主創新產品目錄”。

　　該目錄涵蓋六個領域——計算機及應用設備、通信產品、辦公設備、軟件、新能源產品、高效節能產品。

　　這套法規將建立一套資格鑒定體系，那些被鑒定為擁有中國本土知識產權的產品，在政府采購科技產品時會受到優先對待。根據新的認證制度，具有中國知識產權和品牌的產品有資格進入一個政府采購優先供應商目錄，使得外資產品失去優勢。

　　這一政策引起了外資企業和行業團體的激烈反彈，紛紛指責外資企業產品在采購中會因此遭受歧視而“深感擔憂”，多家外資科技企業通過各種渠道告知中國相關部門。

　　但是作為最大的受惠方，中國本土的自主創新型企業卻因為各種微妙的原因而選擇了集體沉默，唯有中國的服務器和軟件解決方案企業浪潮集團昨天公開為政府新規辯護。

　　支持創新無關貿易保護

　　新的采購通知是對2006年發布的規定的擴充；2006年的規定明確要求政府機構在采購過程中向本土技術傾斜，作為政府扶植國內創新、使中國擺脫對昂貴外國技術的依賴的廣泛措施之一。

　　浪潮集團是一家服務器和軟件解決方案企業，但是目前在中國服務器市場上，外資企業壟斷了70%，其余30%市場由本土企業浪潮、曙光等企業分享。

　　浪潮集團相關人士昨天對記者表示，中國政府多年前就強調支持本土自主創新企業，也強調政府采購向本土自主創新企業傾斜，但是規定太過籠統，缺乏可操作性，再加上政府采購人員普遍對國外品牌抱有好感，對本土品牌持有偏見，因此本土產品在政府采購中并沒有占到優勢。

　　“我們覺得早就應該有操作細節了。這次對本土科技企業是有效的支持。”這位人士表示，政府為了制定操作細節，一年前就來企業摸底調查。目前，浪潮集團的服務器已經在申報自主創新產品。

　　“我們兩年前開始研究國外的政府采購法。我們發現，通過政府采購保護本土創新在世界各國的政府都存在，很多已加入世界貿易組織（WTO）多年的國家都在采用這一手段。中國政府采取這一措施并非特立獨行。”

　　上述這位人士表示，“政府支持對企業創新來說很有必要。中國企業是后入者，如果沒有政府支持，肯定就要落后。”

　　上述浪潮集團的相關人士還表示，支持本土企業創新還關系到國家安全問題，“比如國家國防安全，或是牽涉到其他國家安全方面，理所當然地要采購本土企業的產品或解決方案。”

　　由于全球經濟還未走出金融危機，外資企業都把中國市場看得很重，現在中國政府每個舉動都讓外資企業異常關注。但是據了解，這次操作細節出臺是中國政府在金融危機之前就醞釀的，純粹是為支持本土企業自主創新，與貿易保護主義無關。

　　多數企業選擇沉默

　　與浪潮集團愿意公開發言外，其他多數中國企業或是外資在華企業均選擇沉默，不愿意對這一敏感問題表態。多家將會受到這一政策影響的企業昨日都拒絕就此事發表評論。

　　實際上，中國企業在國外的政府采購中也遇到過同樣的事情。聯想集團在并購IBM個人電腦業務后即曾在美國遭遇“采購門”，由于各方壓力，美國政府最終取消了聯想的采購訂單。不過，聯想相關人士昨天表示，對國家出臺的新政策不知情，也未對此作出評論。

　　思科的網絡系統在中國占有很高的市場份額，思科與中國政府的關系也很好。但思科也拒絕對此做出評論。

　　而據《華爾街日報》報道，代表全球大多數主要科技公司的30個行業團體12月10日致信中國政府，稱這一鑒定體系繁雜且具有歧視性。在信中署名的有美國商會（American Chamber of Commerce）、商業軟件聯盟（Business Software Alliance）、半導體工業協會（Semiconductor Industry Association）和信息技術工業委員會（Information Technology Industry Council）。

　　美國商務部和其他政府機構也向中國方面提出了此事。美國貿易代表辦公室12月11日表示，他們已告知中國商務部和其他政府部門的官員，這項政策可能會有效地將外國公司阻擋在中國相當一批政府采購交易之外，它違反國際貿易原則，會阻礙中國的創新。

　　對中國的政府采購支持本土企業自主創新，外資企業的不滿已非一日，經常會引發爭議。但值得注意的是，爭議的結果往往是外資企業讓步。畢竟，沒有企業愿意放棄中國的龐大市場。

　　2003年，中國要求電腦和其他設備生產商采用“WAPI”（國際通行標準Wi-Fi的中國版）的無線互聯網技術。規定要求外國公司從指定的中國合作伙伴那里獲取WAPI技術，引起外國公司和政府的強烈反彈。蘋果公司（Apple Inc.）因此取消了在華銷售的iPhone手機的無線上網功能。

　　中國典型的自主創新技術TD在商用之后，中國的工信部、發改委等部門曾公開發表政府采購手機終端要向TD手機終端傾斜，以支持自主創新。

　　據了解，2008年中國公共部門采購總額是877億美元，是2003年水平的3倍以上。

　　但是中國在WTO中的承諾目前還不包括政府采購。華盛頓律師事務所Baker Hostetler的國際貿易業務部負責人費爾德曼（Elliot Feldman）說，WTO確實禁止歧視外國產品，但政府作為買家時屬于例外。

　　業內人士認為，雖然目前已經遭到了外資企業的強烈批評，但中國政府支持自主創新的政策應該不會因為外資的擔心而發生改變。

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本文標題：政府采購應選國貨多數外資企業選擇沉默

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