近日，國務院批準了國家發改委等部門《促進擴大內需，鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案》(國辦發[2009]44號)，要求各地、各部門貫徹實施�！耙耘f換新”實施方案起到拉動國內需求、促進節能減排、有效利用資源、穩定擴大就業等多重作用，同時還要與2011年實施的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》(國務院令第551號)相銜接，將對電子產品回收與拆解產業鏈產生深遠的影響。
國家發改委環資司趙家榮司長近日接受新華社記者專訪時指出，采取財政補貼方式，鼓勵汽車、家電“以舊換新”，建立有效的激勵機制，進一步擴大內需特別是消費需求，促進節能減排，發展循環經濟。堅持與“汽車摩托車下鄉”“家電下鄉”等擴大消費政策相銜接。還將與2011年施行的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》制度相一致。既要確保財政資金使用的安全高效，又要做到簡便易行，方便廣大消費者。
“以舊換新”的補貼范圍
2009年在已安排老舊汽車報廢更新補貼資金10億元的基礎上，再安排40億元，對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車，以及“黃標車”適度提前報廢并換購新車，給予不高于同型車輛單輛車輛購置稅金額補貼。具體為:中型載貨車6000元，輕型載貨車5000元，微型載貨車4000元，中型載客車5000元，輕型載客車4000元，微型載客車3000元，其他車型6000元。中央按上述補貼標準，對地方實行補貼資金包干。地方可以根據“黃標車”的車型、年限、城市管理等因素，調整補貼標準。
2009年安排財政資金20億元，在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、福州、長沙等9省市，開展電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦等5類家電產品“以舊換新”試點。補貼資金由中央財政和試點省市財政共同負擔。對交售補貼范圍內舊家電并購買新家電的消費者，按新家電銷售價格的10%給予補貼，分品種確定最高補貼額度;對回收補貼范圍內舊家電并送到拆解處理企業的運輸費用，給予定額補貼。
“以舊換新”的程序
主管部門確定實施主體。以招標方式確定家電銷售商和家電回收企業。拆解處理企業由試點省市政府從現有拆解處理企業中確定，試點期間，原則上每個試點省選擇1—2家，試點城市選擇1家。
消費者通過網絡或者電話提出交售舊家電，回收企業上門收購，并向消費者開具國家統一印制的“家電以舊換新”憑證。
消費者憑“家電以舊換新”憑證，到中標的家電銷售商購買家電。家電銷售商按照家電售價減去補貼后的價格銷售給消費者。
回收企業收購的舊家電一律交售給拆解處理企業。拆解處理企業向回收企業墊付運輸費用，并開具發票。
家電銷售商憑據“家電以舊換新憑證”和家電銷售發票存根，到當地財政部門申領補貼資金。廢舊家電拆解處理企業憑收購發票底單及相關材料到當地財政部門申領補貼資金。
這個流程很清楚地顯示，可以從當地財政部門申領補貼資金的有家電銷售商、家電回收企業、拆解處理企業。前兩者由招標確定，后者則由省市政府指定。家電制造企業可以通過其所在試點省市的銷售公司或組建回收公司參與競標從而獲得申領補貼資金的資格。
而消費者的真正利益體現在五類家電產品的“真實”定價和舊家電的“合理”估價。只要制造商與銷售商、銷售商與回收企業、回收企業與拆解處理企業、制造商與回收企業彼此之間形成利益聯盟的話，都會使消費者的利益受損。
或許這正是“以舊換新”實施方案出臺后，實施細則遲遲尚未出臺的主要因素之一。
“以舊換新”不堪之重
“以舊換新”實施方案公布之后，受到消費者、媒體與業界的廣泛關注。這表明，城市家庭經過多年的發展之后，普遍存在更新家電的需求。因而，作為普通的消費者關注的焦點集中在舊家電的估價回收和補貼獲取的便利性方面。
而作為施政部門，推出一項新的政策、方針，所要考慮的范圍和內容則要大得多。“以舊換新”實施方案起到拉動國內需求、促進節能減排、有效利用資源、穩定擴大就業等多重作用，同時還要與2011年實施的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》(國務院令第551號)相銜接。
這表明現行的“以舊換新”實施方案將對我國電子產品回收與拆解產業鏈產生深遠的影響�！耙耘f換新”除真正“惠民”之外，還承擔國家節能和環保政策的實踐。
所以期望有關施政部門在制訂實施細則的時候，是否能夠更簡單一點，更“惠民”一點，就好比“家電下鄉”一樣，只要農民愿意買，國家就補貼。而現有家庭只要愿意換，就有補貼。哪怕估價高了一點，只要真正落到消費者的口袋，那又有什么壞處呢？至少能讓百姓相信，是真正的惠民。
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本文標題：不堪之重 家電“以舊換新”鏈條復雜
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