北極星輸配電網(wǎng)訊:近期，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》包括4大部分、26條發(fā)展重點(diǎn)、近3萬(wàn)字，描繪了信息通信行業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖，是未來(lái)五年加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)、推進(jìn)信息通信行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為、配置政府公共資源的指導(dǎo)性文件。
與以往的五年規(guī)劃相比，本次《規(guī)劃》一方面進(jìn)一步凸顯了信息通信行業(yè)的功能和定位：是構(gòu)建國(guó)家新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、提供網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)、全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)。另一方面進(jìn)一步強(qiáng)化了堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念方面的有關(guān)要求：一是《規(guī)劃》全面對(duì)接國(guó)家關(guān)于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想和相關(guān)規(guī)劃體系，提出行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新思路，設(shè)定6大類20個(gè)量化發(fā)展目標(biāo)；二是《規(guī)劃》確定了五個(gè)方面26項(xiàng)發(fā)展重點(diǎn)和21項(xiàng)重點(diǎn)工程，首次明確提出了加強(qiáng)跨地域跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重點(diǎn)任務(wù)，并通過(guò)增加工程數(shù)量進(jìn)一步明確了任務(wù)落地實(shí)施的重點(diǎn)和抓手。
《規(guī)劃》適應(yīng)信息通信行業(yè)內(nèi)涵擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)變遷的新情況，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，內(nèi)容上呈現(xiàn)以下亮點(diǎn)：
一是《規(guī)劃》內(nèi)涵范圍與“十三五”相比呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。基礎(chǔ)設(shè)施已從以信息傳輸為核心的傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，拓展為融感知、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算、處理為一體的，包括“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)等新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心等數(shù)據(jù)和算力設(shè)施、以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等融合基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)也從電信服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、衛(wèi)星通信服務(wù)、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)等面向政企和公眾用戶開(kāi)展的各類服務(wù)，向工業(yè)云服務(wù)、智慧醫(yī)療、智能交通等數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字化治理服務(wù)新業(yè)態(tài)擴(kuò)展。
二是《規(guī)劃》系統(tǒng)總結(jié)了行業(yè)發(fā)展取得的矚目成績(jī)，同時(shí)也梳理了現(xiàn)階段仍存在的幾點(diǎn)不足�！笆濉逼陂g，我國(guó)信息通信行業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，行業(yè)綜合實(shí)力再上臺(tái)階、網(wǎng)絡(luò)供給和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)、行業(yè)管理和改革開(kāi)放持續(xù)深化、安全保障能力不斷提升，為下一個(gè)五年發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，面向新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新要求和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好數(shù)字生活新需要，在信息基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域布局、信息通信技術(shù)融合應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)生態(tài)、行業(yè)管理能力、網(wǎng)絡(luò)安全和應(yīng)急保障四個(gè)方面還存在一些短板和弱項(xiàng)，這也將是“十四五”時(shí)期信息通信行業(yè)著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的重要方向。
三是《規(guī)劃》概括了行業(yè)“十四五”面臨的新形勢(shì)，認(rèn)為機(jī)遇仍大于挑戰(zhàn)。信息通信行業(yè)面臨5個(gè)“新”形勢(shì)，即新使命、新動(dòng)能、新空間、新要求、新挑戰(zhàn)，這是基于國(guó)家宏觀環(huán)境、行業(yè)自身定位和行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)作出的綜合判斷。從宏觀環(huán)境看，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，國(guó)家發(fā)展將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，將加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,行業(yè)發(fā)展必須融入這一戰(zhàn)略大局，承擔(dān)起相應(yīng)的使命責(zé)任。從行業(yè)自身看，隨著信息通信技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合步伐的加快，信息通信行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用更加凸顯，新階段、新特征和國(guó)家戰(zhàn)略新安排，要求信息通信行業(yè)承擔(dān)攻克相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)難題、培育壯大國(guó)內(nèi)新型消費(fèi)市場(chǎng)、促進(jìn)全球信息通信領(lǐng)域緊密聯(lián)動(dòng)的歷史使命，成為夯實(shí)數(shù)字社會(huì)的新底座，成為滿足人民美好生活需要、驅(qū)動(dòng)新一輪內(nèi)生性增長(zhǎng)的新動(dòng)能。在加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支撐全社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，行業(yè)將打開(kāi)新的增長(zhǎng)空間，同時(shí)在新興業(yè)態(tài)的跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管以及網(wǎng)絡(luò)安全保障能力提升等方面也將面臨一些新要求、新挑戰(zhàn)。
四是《規(guī)劃》確立了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新思路和基本原則。高質(zhì)量發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段的外部要求，也是行業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求�！兑�(guī)劃》全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想，在“指導(dǎo)思想”部分提出了“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”的總體思路，并從方法論、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)三個(gè)層面進(jìn)一步闡述，要求處理好供給與需求、發(fā)展與安全、政府作用與市場(chǎng)作用3對(duì)重要關(guān)系�！兑�(guī)劃》提出要把握好3個(gè)戰(zhàn)略要點(diǎn),抓好5個(gè)著力點(diǎn)。3個(gè)戰(zhàn)略要點(diǎn)承前啟后兼具延續(xù)性和前瞻性，一是強(qiáng)調(diào)牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，二是在堅(jiān)定不移推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)上，補(bǔ)充和強(qiáng)調(diào)了數(shù)字中國(guó)建設(shè)，三是著重強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展。5個(gè)著力點(diǎn)分別指向新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣、新型行業(yè)管理體系建立完善、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升和安全保障能力增強(qiáng)5個(gè)方面�！兑�(guī)劃》提出的7項(xiàng)“基本原則”，既強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，又強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治理和守法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)守網(wǎng)信安全發(fā)展底線。
五是《規(guī)劃》體系化梳理了行業(yè)發(fā)展定量目標(biāo)，提出的20個(gè)量化目標(biāo)中“新基建”相關(guān)指標(biāo)占比較高。《規(guī)劃》在“發(fā)展目標(biāo)”部分提出了到2025年“行業(yè)整體規(guī)模進(jìn)一步壯大，發(fā)展質(zhì)量顯著提升”“成為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)柱石”的總體目標(biāo)，并具體從“通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力、數(shù)據(jù)與算力設(shè)施能力、融合基礎(chǔ)設(shè)施能力、數(shù)字化應(yīng)用水平、行業(yè)治理和用戶權(quán)益保障能力、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障能力、綠色發(fā)展水平”七方面提出分項(xiàng)目標(biāo)�！兑�(guī)劃》還以表格形式集中列出了6大類共20個(gè)量化目標(biāo)，與“十三五”《規(guī)劃》相比有不少新變化。一是指標(biāo)體系進(jìn)行了重新梳理，共設(shè)總體規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色節(jié)能、應(yīng)用普及、創(chuàng)新發(fā)展、普惠共享六個(gè)大類，新設(shè)類別進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和呼應(yīng)了創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色環(huán)保、惠民共享幾項(xiàng)基本原則，更符合當(dāng)前階段發(fā)展特點(diǎn)和要求。二是指標(biāo)選取方面有繼承有更新，相比“十三五”《規(guī)劃》保留了5個(gè)、調(diào)整了7個(gè)、新增了8個(gè)指標(biāo)，其中新增指標(biāo)主要體現(xiàn)在5G、千兆光網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部署和應(yīng)用方面。
六是《規(guī)劃》瞄準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)、聚焦問(wèn)題短板，分別從新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化發(fā)展、行業(yè)管理、安全保障以及跨地域跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)五個(gè)方面，提出了26項(xiàng)“十四五”期間行業(yè)發(fā)展和管理的重點(diǎn)方向。
第一，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。按照國(guó)家發(fā)改委有關(guān)表述，新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合新發(fā)展階段信息通信行業(yè)范疇拓展的實(shí)際情況，《規(guī)劃》將信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字形態(tài)的融合基礎(chǔ)設(shè)施歸為新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，作為行業(yè)“十四五”期間布局“新基建”的落腳點(diǎn)�！兑�(guī)劃》提出5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括全面部署5G、千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、IPv6、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局，構(gòu)建綠色智能、互通共享的數(shù)據(jù)與算力設(shè)施，積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)等融合基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建并形成以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以新一代通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)和算力設(shè)施為核心、以融合基礎(chǔ)設(shè)施為突破的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。
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