微博、求助帖以個(gè)人賬號(hào)進(jìn)行公開募捐正日益興起，專家呼吁政府應(yīng)盡快進(jìn)行規(guī)制
近期，兩個(gè)以“免費(fèi)午餐”為主題的公益項(xiàng)目在網(wǎng)絡(luò)備受關(guān)注———以鄧飛等500媒體人發(fā)起的“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目和微公益人士梁樹新發(fā)起的“貴州山區(qū)午餐計(jì)劃”。同樣是通過網(wǎng)絡(luò)募集善款，梁樹新卻一度因無合法身份備受困擾，“怕被認(rèn)定為非法集資，輿論壓力、法律風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)一直困擾著我。”
如今，“貴州山區(qū)午餐計(jì)劃”已找到“婆家”，成為貴州青少年發(fā)展基金會(huì)的一個(gè)項(xiàng)目獲得公募資格，可以名正言順地網(wǎng)絡(luò)勸募。然而，網(wǎng)絡(luò)空間里個(gè)人發(fā)起的募集善款活動(dòng)正風(fēng)生水起，為此，專家呼吁，政府應(yīng)盡快進(jìn)行規(guī)制。
網(wǎng)絡(luò)漸成民間募款陣地
張?jiān)浦ィ綎|省淄博市淄川區(qū)昆侖鎮(zhèn)大昆侖村人氏。2008年7月30日凌晨2時(shí)，歹徒闖入張?jiān)浦ゼ抑蟹呕穑瑑鹤訌埦A還在睡夢(mèng)中，就被歹徒澆滿汽油點(diǎn)燃。孩子被送到省立醫(yī)院燒傷科搶救，確診全身100%特重?zé)齻?/p>
去年11月中旬，張?jiān)浦ピ谝恍┱搲运饺嗣x發(fā)帖求助，他曾寄望于幾個(gè)公益基金會(huì)，比如兒童希望基金會(huì)，“注冊(cè)了三四個(gè)公共賬號(hào)，但一分錢沒收到。”
此后，張?jiān)浦ラ_始借助網(wǎng)絡(luò)求助。他在求助帖中公開個(gè)人賬號(hào)籌集治療費(fèi)。張?jiān)浦シQ，至今，已籌集到10萬余元，這是他最初沒想到的。“約有20%的人打電話來核實(shí)賬號(hào)和名字對(duì)不對(duì)，但沒人質(zhì)疑真實(shí)性。”
記者在天涯、淘寶、百度貼吧、微博等網(wǎng)站瀏覽發(fā)現(xiàn)，越來越多的人會(huì)像張?jiān)浦ヒ粯釉诰W(wǎng)絡(luò)發(fā)起求助，或是愛心人士通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)起募捐，募捐對(duì)象以個(gè)人或家庭為主，這些受助個(gè)體因疾病、貧困、突發(fā)事件而遭遇不幸。也有些網(wǎng)絡(luò)勸募的幫扶對(duì)象為特定群體，比如貧困兒童。
記者和一些網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)起人聯(lián)系獲悉，他們多采取過傳統(tǒng)媒體報(bào)道、向基金會(huì)求助等方式尋求幫助。而網(wǎng)絡(luò)的傳播快、互動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)更被他們所看重。
一般情況下，勸募帖多會(huì)貼出受助人或發(fā)起人的個(gè)人賬號(hào)、聯(lián)系方式等，并配發(fā)圖片文字，詳細(xì)介紹募款緣由。同樣，微博上發(fā)出個(gè)人捐款賬號(hào)募集善款的也不少。淘寶網(wǎng)的一些店鋪則以拍賣虛擬商品或售賣各種物品的方式來籌款。
個(gè)人網(wǎng)募善款屢遭質(zhì)疑
但幾乎每次個(gè)人發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)勸募，都伴隨著質(zhì)疑聲。
“只憑在網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識(shí)的志愿者，我們?cè)趺创_定真實(shí)性？志愿者身份如何確定？組織者身份如何確定？以個(gè)人賬號(hào)接受捐款，賬號(hào)誰管理？你們?cè)趺催\(yùn)行，誰能監(jiān)督，誰有權(quán)監(jiān)督？”
對(duì)網(wǎng)友發(fā)起的“貴州梅子壩小學(xué)建校網(wǎng)絡(luò)募捐”，天涯網(wǎng)友“金糊涂銀糊涂”發(fā)出一連串問號(hào)，這反映出很多網(wǎng)友對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)勸募行為的疑問和擔(dān)憂。
對(duì)此，很多個(gè)人發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)勸募，也在隨時(shí)公布募款細(xì)節(jié)、善款使用情況等，并對(duì)網(wǎng)友質(zhì)疑作出解釋。
如今已是貴州青少年發(fā)展基金會(huì)微基金發(fā)起人兼執(zhí)行主席的梁樹新深有感觸。
從3月9日開始，他以在淘寶網(wǎng)開公益店鋪義賣虛擬商品的方式，賣虛擬產(chǎn)品———5元一份的午餐計(jì)劃，進(jìn)行實(shí)物義賣，為山區(qū)孩子募集午餐費(fèi)用。公益店鋪公布的支付寶賬號(hào)與他的個(gè)人銀行卡綁定，接踵而來的質(zhì)疑讓梁樹新備感壓力。
有網(wǎng)友直言：“錢捐到個(gè)人賬戶上，憑什么相信你，你把錢卷走了怎么辦？”甚至還有人身攻擊。為此，梁樹新及其團(tuán)隊(duì)付出了大量時(shí)間和精力解疑釋惑，“這樣下來真的很累。”梁樹新盡最大可能做到公開透明，公布每筆交易記錄、善款使用情況。
直到4月5日，貴州省青少年基金會(huì)主動(dòng)找到梁樹新，雙方達(dá)成協(xié)議，“貴州山區(qū)午餐計(jì)劃”才終于有了公募資格。
個(gè)人網(wǎng)絡(luò)勸募灰色地帶
和李連杰曾為壹基金沒合法身份而痛苦一樣，梁樹新坦言，從政府對(duì)基金會(huì)的管理來看，只有具有公募資格的基金會(huì)才能發(fā)起公募，但對(duì)個(gè)人并沒有相關(guān)法律規(guī)定。
在獲得公募資格前，他曾一直擔(dān)心會(huì)涉及非法集資，并為此咨詢過律師，最終選擇在淘寶網(wǎng)開公益網(wǎng)店。梁樹新稱自己是在打擦邊球。“虛擬產(chǎn)品其實(shí)是一種交易，不能算公募行為，很多人都以此規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。”
淘寶網(wǎng)社會(huì)責(zé)任部丁敖也坦言，淘寶網(wǎng)只允許具備公募性質(zhì)的機(jī)構(gòu)售賣虛擬商品募款。沒有公募資質(zhì)的話，賣家也只能通過淘寶賣實(shí)物，不能涉及虛擬商品。但仍有很多人會(huì)在淘寶上開公益店鋪賣虛擬商品，這其實(shí)是淘寶網(wǎng)監(jiān)管的灰色地帶，畢竟店鋪太多。淘寶只能通過會(huì)員舉報(bào)、系統(tǒng)排查和安全團(tuán)隊(duì)定期進(jìn)行后臺(tái)排查，發(fā)現(xiàn)一起就對(duì)虛擬商品下架。
梁樹新和張?jiān)浦サ脑庥觯瞧毡閱栴}。梁樹新指出，與一個(gè)合法的公募基金會(huì)合作，不是每個(gè)人都能得到的，這也直接導(dǎo)致捐款賬號(hào)大多只能選擇個(gè)人賬號(hào)。
但即便是獲得了公募資格，也存在很多問題。梁樹新舉例說，根據(jù)規(guī)定，地方公募基金會(huì)只能在地方公募，而他掛靠的基金會(huì)是貴州的，那他利用網(wǎng)絡(luò)來募捐，算不算違法？“這一塊完全是空白的，沒法律規(guī)范，包括淘寶店義賣義捐、微博轉(zhuǎn)發(fā)捐錢的方式。”
梁樹新希望，這些情況能引起相關(guān)部門重視，出臺(tái)管理?xiàng)l例、法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益進(jìn)行定義和規(guī)范。
- 釋疑
【解讀專家】
希望工程發(fā)起人、基金會(huì)中心網(wǎng)理事長 徐永光
清華大學(xué)創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任 鄧國勝
1 個(gè)人是否能借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)起勸募？
徐永光：個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)起募捐，有公募味道。如個(gè)人發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐是幫助個(gè)體，可定義為私益饋贈(zèng)，類似親朋間的饋贈(zèng)和幫助，只是因網(wǎng)絡(luò)傳播，空間更大，不應(yīng)加以遏制。如救助對(duì)象是群體，就具有公共性，這種行為應(yīng)受慈善相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)制。
但批個(gè)公募基金會(huì)那么難，一個(gè)人要做公募行為卻這么容易，還沒法律約束，這種現(xiàn)象肯定不能長期存在，相關(guān)法律應(yīng)跟上新媒體發(fā)展的步伐。
鄧國勝：現(xiàn)在募捐的相關(guān)法律制度還不完善，從法律層面講，并未禁止個(gè)人勸募行為，因政府不能限制個(gè)人表達(dá)意愿的權(quán)利。只要他沒詐騙。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，此問題會(huì)逐步凸顯，希望慈善法盡快出臺(tái)，否則問題會(huì)越來越多。
2 誰來監(jiān)管個(gè)人網(wǎng)絡(luò)勸募行為？
徐永光：在個(gè)人發(fā)起網(wǎng)絡(luò)勸募中，大家實(shí)際上都在尋求走規(guī)范道路，讓公眾監(jiān)管，比如披露捐款細(xì)節(jié)，建立自律準(zhǔn)則，有的找到慈善組織代理捐款。這種民間自發(fā)的慈善行為越來越懂得自律和公開透明，不應(yīng)加以遏制。
鄧國勝：一些個(gè)體逐漸聚集而成的民間團(tuán)體、組織在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公募，理論上不合法。根據(jù)2000年出臺(tái)的《取締非法民間組織暫行辦法》，沒有登記注冊(cè)的組織進(jìn)行公募，政府可以取締。但往往因這些組織做的是公益慈善事業(yè)，政府一般不會(huì)去管，所以出現(xiàn)很多沒登記的公益慈善機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)募款開展項(xiàng)目。
中國現(xiàn)在的社會(huì)誠信度不高，如沒有約束和監(jiān)管的話，網(wǎng)絡(luò)容易被人利用。其實(shí)我不鼓勵(lì)個(gè)人利用公共媒體進(jìn)行勸募，因?yàn)闀?huì)導(dǎo)致很多問題，比如善款過度集中到一個(gè)人身上，造成不公平。
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