昨天，國家廣電總局網(wǎng)站發(fā)布《廣電總局關(guān)于〈電視劇內(nèi)容管理規(guī)定〉(總局令第63號(hào))的解釋與說明》。相比2004年9月20日廣電總局發(fā)布的《電視劇審查管理規(guī)定》(總局令第40號(hào))，新規(guī)定增加和完善了罰則條款，將原規(guī)定中的罰則改為法律責(zé)任，分別對(duì)電視劇制作機(jī)構(gòu)、電視劇播出機(jī)構(gòu)、電視劇審查人員、廣播電視行政部門的違規(guī)、違法行為，及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任作出了規(guī)定。另外，為保護(hù)未成年人權(quán)益，為未成年人創(chuàng)造健康成長的良好環(huán)境，新規(guī)定中增加了不得“侵害未成年人合法權(quán)益或者有害未成年人身心健康”的規(guī)定等。
附：廣電總局關(guān)于《電視劇內(nèi)容管理規(guī)定》(總局令第63號(hào))的解釋與說明
2010年5月14日，國家廣播電影電視總局發(fā)布《電視劇內(nèi)容管理規(guī)定》(總局令第63號(hào)，以下簡稱“63號(hào)令”)。為確保“63號(hào)令”順利有效實(shí)施，同時(shí)有助于行業(yè)各方對(duì)“63號(hào)令”的準(zhǔn)確理解與認(rèn)識(shí)，特作如下解釋與說明：
一、 修訂背景的說明
電視劇是現(xiàn)階段人民群眾喜聞樂見的文藝形式，也是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中一個(gè)重要方面。2004年9月20日廣電總局發(fā)布了《電視劇審查管理規(guī)定》(總局令第40號(hào)，以下簡稱原“40號(hào)令”)，對(duì)繁榮電視劇創(chuàng)作、促進(jìn)電視劇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
近年來，電視劇產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，電視劇內(nèi)容管理的范圍、程序和具體辦法在實(shí)際工作中也進(jìn)行了若干調(diào)整。同時(shí)，電視劇文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題，需要行政部門從法規(guī)角度及時(shí)廓清并做出明確規(guī)定。
為順應(yīng)電視劇發(fā)展形勢，完善管理職能和程序，進(jìn)一步推進(jìn)管理的法制化、科學(xué)化和規(guī)范化，促進(jìn)電視劇文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，廣電總局對(duì)原“40號(hào)令”進(jìn)行了修訂。這次修訂全面梳理并汲取了廣電總局長期以來有關(guān)電視劇管理的有益經(jīng)驗(yàn)，廣泛而深入地征求了業(yè)界和有關(guān)專家的意見。
二、 修訂的主要原則
一是系統(tǒng)性原則。此次修訂從內(nèi)容管理角度，對(duì)拍攝制作電視劇備案公示、內(nèi)容審查、發(fā)行許可，以及播出管理等作了系統(tǒng)性的行政規(guī)定。
二是可操作性原則。本次修訂立足于當(dāng)前電視劇制作播出管理工作的實(shí)際狀況，著眼于解決實(shí)際問題，注重各項(xiàng)管理辦法的可操作性，力求便于理解、操作和監(jiān)管。
三是普遍性原則。本次修訂區(qū)分了一般規(guī)定和具體規(guī)定，“63號(hào)令”中規(guī)定的是一般性、普遍性的要求。涉及具體程序的管理措施將在有關(guān)實(shí)施細(xì)則中加以明確。
四是延續(xù)性原則。對(duì)原“40號(hào)令”中依然行之有效的措施和規(guī)定，本次修訂盡量從保持規(guī)章延續(xù)性、穩(wěn)定性的角度出發(fā)，除調(diào)整個(gè)別表述方式外，未作大的修改。
三、修訂的主要內(nèi)容
“63號(hào)令”共六章四十一條。與原“40號(hào)令”相比，本次修訂的主要內(nèi)容可分為兩大部分：
(一)變更和調(diào)整的內(nèi)容。
1、2006年廣電總局發(fā)布規(guī)范性文件，將原“電視劇題材規(guī)劃立項(xiàng)審批”制度調(diào)整為“電視劇拍攝制作備案公示管理辦法”。由于管理辦法已經(jīng)變更，原“40號(hào)令”第二章內(nèi)容已整體替換為“63號(hào)令”第二章“備案和公示”，對(duì)電視劇拍攝制作備案公示中的一般性、普遍性的要求作了規(guī)定，涉及具體辦理程序等內(nèi)容，將在隨后的實(shí)施細(xì)則中作出規(guī)定。
2、為進(jìn)一步加強(qiáng)兩岸三地電視劇的更緊密合作，簡化行政審批手續(xù)，根據(jù)2004年以來廣電總局陸續(xù)發(fā)布的有關(guān)港、澳、臺(tái)地區(qū)人員參與國產(chǎn)劇拍攝等規(guī)范性文件，廣電總局已將省級(jí)廣播影視行政部門所轄制作機(jī)構(gòu)制作的，有港、澳、臺(tái)地區(qū)演職員參與的國產(chǎn)劇終審權(quán)，逐步下放到省級(jí)廣播影視行政部門。據(jù)此，修訂了原“40號(hào)令”相關(guān)條款的表述，將原來的“境外人員”改為“國外人員”。
3、為方便送審機(jī)構(gòu)，2007年總局調(diào)整了送審機(jī)構(gòu)提交審片介質(zhì)的要求，不再要求送審大1/2錄像帶，改為比較普及的DVD光盤。依據(jù)修訂工作中強(qiáng)調(diào)的一般性原則，將第二十二條第五款表述為“圖像、聲音、字幕、時(shí)碼等符合審查要求的完整樣片一套”。
(二)補(bǔ)充和新增的內(nèi)容。
1、由于在電視劇拍攝制作備案公示、審查許可、電視劇播出各個(gè)管理環(huán)節(jié)都應(yīng)遵循同一內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)，因此，將原“40號(hào)令”中第三章第十九條和第二十條調(diào)整前置于“63號(hào)令”第一章總則，列第四條和第五條。同時(shí)，對(duì)第四條、第五條的具體內(nèi)容作了相應(yīng)補(bǔ)充。在第四條中增加了“堅(jiān)持社會(huì)效益第一、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則”的表述，以體現(xiàn)國家重視電視劇社會(huì)效益的立場。在第五條的原有十款內(nèi)容的基礎(chǔ)上，為保護(hù)未成年人權(quán)益，為未成年人創(chuàng)造健康成長的良好環(huán)境，增加了不得“侵害未成年人合法權(quán)益或者有害未成年人身心健康”的規(guī)定。
2、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見》(國辦發(fā)〔2006〕104號(hào))的指導(dǎo)精神，為實(shí)現(xiàn)行政審批的公開、公正、透明，廣電總局政府網(wǎng)站已建立電視劇電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了電視劇備案公示、內(nèi)容審查的網(wǎng)上受理、審理和管理以及政務(wù)信息公開。為進(jìn)一步促進(jìn)電子政務(wù)的普及推廣，提升電視劇行政管理和社會(huì)服務(wù)的水平，“63號(hào)令”第七條對(duì)實(shí)行電視劇管理電子政務(wù)作出明確規(guī)定。
3、為進(jìn)一步健全電視劇審查制度，規(guī)范電視劇審查人員的聘任標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，確保電視劇內(nèi)容審查的公正性和準(zhǔn)確性，“63號(hào)令”新增加了第十七條和第十八條，要求廣播影視行政部門須建立健全電視劇審查機(jī)構(gòu)和審查制度，電視劇審查人員須執(zhí)行回避制度，并客觀公正地提出審片意見。
4、為確保電視劇內(nèi)容審查行政許可的嚴(yán)肅性，規(guī)范電視劇送審程序和制度，“63號(hào)令”第二十條要求不得中途轉(zhuǎn)移送審。
5、電視劇播出是電視劇內(nèi)容管理的最終環(huán)節(jié)。為規(guī)范電視劇播出秩序，促進(jìn)電視劇發(fā)行播出的良性競爭，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，“63號(hào)令”將廣電總局近年來電視劇播出管理中已實(shí)際采取的若干措施以部門規(guī)章方式予以明確，并列出專章。
(1)為加強(qiáng)電視臺(tái)播出電視劇的依法管理，禁止盜播、違規(guī)播出的行為，確保電視劇播出秩序，營造良好的社會(huì)輿論氛圍，根據(jù)《廣播電視管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，“63號(hào)令”分別作出第三十條、第三十一條、第三十二條的規(guī)定。
(2)保護(hù)電視劇著作權(quán)人的合法權(quán)益，是促進(jìn)電視劇內(nèi)容產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的核心保障，也是電視劇制作、播出機(jī)構(gòu)依法應(yīng)盡的義務(wù)。第三十四條則是對(duì)電視劇發(fā)行、播出中尊重和維護(hù)著作權(quán)所做的提示性規(guī)定。
6、增加和完善罰則條款。分別為第三十五條至第三十九條。原“40號(hào)令”的罰則內(nèi)容比較籠統(tǒng)，沒有明確規(guī)定具體違規(guī)、違法行為的處罰措施。為進(jìn)一步完善規(guī)章內(nèi)容，將原“40號(hào)令”第五章罰則改為法律責(zé)任，分別對(duì)電視劇制作機(jī)構(gòu)、電視劇播出機(jī)構(gòu)、電視劇審查人員、廣播電視行政部門的違規(guī)、違法行為，及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任作出了規(guī)定。
此外，根據(jù)有關(guān)法律專家的建議，對(duì)一些具體文字表述進(jìn)行了個(gè)別調(diào)整和修改。如：將原“40號(hào)令”中的“中央單位所屬電視劇制作機(jī)構(gòu)”更改為“直接備案制作機(jī)構(gòu)”等。
電視劇司
二〇一〇年五月二十九日
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本文標(biāo)題：廣電總局電視劇管理規(guī)定增保護(hù)未成年人條款
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