盜卡、網絡釣魚、詐騙、涉黃涉毒等五花八門的問題，在電子支付發展的短短幾年中接踵而至。支付寶、快錢、首信、拉卡啦等第三方支付平臺，和各大銀行、銀聯，甚至運營商幾類市場主體在競爭中微妙博弈。
立法立規的缺失和監管空白，讓這個新興行業在亂象中潛伏著重重危機。“中國電子支付行業魚龍混雜，發展很不規范，亟待相關法律、法規的出臺”，近日，全國政協委員、中央財經大學證券期貨研究所所長賀強對記者說。賀強向本次全國政協會議提交了《規范和發展電子支付業》的提案。
我國的電子支付行業從最初為解決網上支付銀行卡聯網通用問題開始，伴隨信息技術的發展已迅速發成為業務種類覆蓋網上支付、電話支付、充值卡支付、電子貨幣發行、集中代收付等多方面的新興行業。在沒有國家信用和監管部門支持的情況下，依靠商業信用和產品創新，電子支付已經獲得了各大銀行金融機構、國內和國際知名企業以及廣大用戶的普遍認可。
我國電子支付服務產業產生的時間不長，但是發展很快。2005年以來，我國電子支付產業連續4年增長率超過100%，2009年交易量達5766億元。
根據中國人民銀行2009年的統計，我國已經有各類電子支付企業300多家，這些企業大部分集中在北京、上海、廣東等經濟發達地區，電子支付組織不僅可以將各個銀行的網關接口進行整合，也有像快錢提出的線上支付與線下支付相結合的“大支付”模式，電子商務企業只要接入這樣的電子支付組織，就可以通過多種途徑接受資金支付，簡化了電子商務中最關鍵的付款問題，極大地降低了電子商務進入門檻，使中小電子商務企業如雨后春筍般大量出現。更關鍵的是，借助銀行及第三方支付組織提供的電子支付服務，能夠使資金在消費者、物流環節、商家、廠家、銀行間順暢流轉，加快社會資金的流動效率，從而吸引社會力量投入內貿發展，實現積極創造就業機會并繼續拉動消費增長的良性循環。
對此，快錢公司CEO關國光表示，宏觀上，國民經濟的高速增長需要有高效率的資金流轉體系作為支撐，從而推動第三方支付公司不斷以創新型的支付方案來滿足持續擴大的市場需求，為創建現代化金融服務體系、提升中國經濟的資金效率貢獻自己的專長。
但是，由于缺乏明晰的政策監管，導致行業對于什么能做，什么不能做，一直都未有清晰的界定，這讓進入這個行業的民營企業如履薄冰。
“根據淘寶現在的交易流程，從支付到確認到貨付款，中間有長達近一周的流程，導致大量資金在這個過程中被積壓占用，現在是國家還沒有動手清理這部分資金，一旦開始監管，很難保證不出問題”，一位業內人士對《中國經營報》記者說。
而且，關于經營主體資格的認定，現在央行采取的是備案制，還沒有對第三方電子支付企業發放牌照。
“央行下一步要給快速發展的第三方支付平臺發放牌照”，央行支付結算司司長歐陽衛民在2009年12月舉行的中國網上銀行年會上說。
包括近日炒得沸沸揚揚的中國移動入股浦發銀行一事，很多分析認為是由于中國移動本身沒有經營金融業務的主體資格，而不得不借道，以便更加名正言順地開展相關的移動支付業務。
而賀強希望通過提案，呼吁有關部門盡早完善有關法規，加大監管力度，加強引導，防止電子支付企業的無序化發展及違規運作導致的風險。
他在提案中提出了四點建議，“其中核心的要點就是盡快出臺支持電子支付服務產業發展的具體政策、以基地模式實現區域電子商務產業資源的集聚和協同，”賀強說，“并且加強電子支付信息安全環境建設，完善有關法規，加大監管力度，加強引導，防止電子支付企業的無序化發展及違規運作導致的風險。同時要加強對電子支付公司的資金風險管理，杜絕信用卡套現等非法行為，防范電子支付的傳導性風險”。
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本文標題：電子支付業立法缺失監管空白 危機重重
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