電信聯(lián)通反壟斷案:與消費(fèi)者無關(guān)的神仙戰(zhàn)

作者: 來源:IT新聞網(wǎng) 2012-12-29 03:52:53 閱讀 我要評(píng)論 直達(dá)商品

國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青9日中午在中央電視臺(tái)“新聞30分”接受央視獨(dú)家專訪表示,今年上半年該局接到舉報(bào)后,就立刻對(duì)中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案展開調(diào)查。

11月9日,中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)表示正對(duì)中國電信與中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域的壟斷進(jìn)行調(diào)查。這將是中國反壟斷法2008年生效以來國家查辦的第一件涉及大型企業(yè)的反壟斷案。  

中國反壟斷法的達(dá)摩克利斯之劍默默懸掛了三年之后,出人意料地落到了中國電信(微博)和中國聯(lián)通(微博)的頭上。

國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青9日中午在中央電視臺(tái)“新聞30分”接受央視獨(dú)家專訪表示,今年上半年該局接到舉報(bào)后,就立刻對(duì)中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案展開調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容是,中國電信、中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域是否利用自身具有的市場支配地位阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場等行為。

李青表示,對(duì)中國電信來講,其互聯(lián)網(wǎng)接入收入一年大概有500個(gè)億,對(duì)于中國聯(lián)通來講一年大概有300個(gè)億。“如果經(jīng)過案審,事實(shí)成立定性準(zhǔn)確,那么處罰大概在1%-10%罰款的范圍內(nèi)。”

消息一出,業(yè)界震驚,輿論鼎沸。有人大聲叫好,認(rèn)為這是“互聯(lián)網(wǎng)界的福音”。有人說這是精心策劃的陰謀,是體制下的部門利益爭奪“鬧劇”。

新華社記者經(jīng)過廣泛采訪,力圖純技術(shù)地為讀者還原這一事件的實(shí)質(zhì)。

一份尚在進(jìn)行中的壟斷調(diào)查

根據(jù)新華社記者掌握的信息,今年4月下旬,發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司(后改為價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局)向中國電信和中國聯(lián)通下達(dá)了調(diào)查通知。6月份,發(fā)改委通報(bào)初步調(diào)查結(jié)論:認(rèn)定兩公司在相關(guān)市場具有支配地位,涉嫌存在濫用市場支配地位的行為,并擬按照有線寬帶接入總體收入的1%-10%進(jìn)行罰款。兩公司隨后分別提交了為自己辯護(hù)的反饋意見書。

10月17日,發(fā)改委就有關(guān)情況征求國務(wù)院法制辦、最高人民法院和工信部意見。會(huì)上,各方意見分歧較大,比較集中的觀點(diǎn)是此乃大事,在證據(jù)還不充足的情況下,需謹(jǐn)慎從事。發(fā)改委在會(huì)上表示,將就有關(guān)方案在征求國資委和工信部等相關(guān)部委的意見后上報(bào)國務(wù)院。

11月9日中午,在發(fā)改委未征求相關(guān)部門和企業(yè)的意見之前,李青通過央視披露了反壟斷調(diào)查情況。

據(jù)了解,整個(gè)調(diào)查過程本來是嚴(yán)格保密的,相關(guān)企業(yè)的員工甚至被要求在談話記錄上簽名確認(rèn),“就像接受警方詢問一樣。”因此,報(bào)道一出,相關(guān)各部委除了感到吃驚,還有些尷尬。而在海外上市的中國電信和中國聯(lián)通股價(jià)也經(jīng)歷了驚心動(dòng)魄的暴跌和一系列詭異的變化,目前尚不能排除國際資本市場大鱷聞到血腥味而殺入的可能性。

根據(jù)我國2008年生效的反壟斷法第44條,“反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌壟斷行為調(diào)查核實(shí)后,認(rèn)為構(gòu)成壟斷行為的,應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定,并可以向社會(huì)公布。”

對(duì)此,中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律顧問邱寶昌認(rèn)為,發(fā)改委在調(diào)查結(jié)論未出的情況下,就在全國影響力巨大的媒體上公布此事的做法“欠慎重”,涉嫌違反了反壟斷法的相關(guān)規(guī)定。“是否壟斷,要用事實(shí)、證據(jù)說話。在沒有得出企業(yè)壟斷的正式結(jié)論之前,不宜公布,否則對(duì)企業(yè)不公平,對(duì)社會(huì)造成的影響也難以扭轉(zhuǎn)。只有在實(shí)體和程序上都合法合規(guī),符合實(shí)際,企業(yè)才能心服口服,政府才有公信力。”

與普通消費(fèi)者無關(guān)的“神仙戰(zhàn)”

此次發(fā)改委反壟斷調(diào)查針對(duì)的是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)的專線接入市場的壟斷問題。也就是說,無論發(fā)改委反壟斷調(diào)查最終結(jié)論如何,都與普通用戶的寬帶價(jià)格沒有關(guān)系。

然而“電信壟斷”一詞仍然極大地引發(fā)了公眾的共鳴。

發(fā)改委認(rèn)為,已基本查明兩公司在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上共占有三分之二以上的市場份額,肯定具有支配地位,兩家企業(yè)利用市場支配地位對(duì)競爭對(duì)手給出高價(jià),涉嫌存在價(jià)格歧視。若事實(shí)成立,則可能處以高達(dá)數(shù)十億元的罰款。

對(duì)此,人民郵電報(bào)總編輯武鎖寧認(rèn)為:“有線寬帶市場份額的比重超過三分之二就涉嫌壟斷,這樣的討論沒有意義,因?yàn)槿澜珉娦艠I(yè)都是這個(gè)結(jié)構(gòu),日本NTT一家占了80%,英國更高,美國也不例外,這是由接入網(wǎng)的規(guī)模化生產(chǎn)的性質(zhì)本身決定的。”

武鎖寧介紹說,由于線路鋪設(shè)成本巨大,加上全覆蓋、雙備份、多線路等各種電路維護(hù)措施,以及承擔(dān)普遍服務(wù),與國際電纜商之間進(jìn)行結(jié)算等因素,寬帶網(wǎng)注定需要集中在幾個(gè)技術(shù)過硬實(shí)力雄厚的專業(yè)大公司手里。

據(jù)介紹,有線寬帶接入市場和ISP接入市場是兩個(gè)不同的相關(guān)市場,ISP接入市場只是有線寬帶接入市場很小的一部分。在有線寬帶接入市場具有一定優(yōu)勢(shì)地位并不表明在ISP接入市場也具有優(yōu)勢(shì)地位。事實(shí)上我國ISP接入市場競爭激烈,尤其是中國電信和中國聯(lián)通之間,任何一家都無法控制ISP接入相關(guān)市場的價(jià)格。除基礎(chǔ)電信運(yùn)營商外,還有700多家合法的ISP可以提供帶寬,非法寬帶業(yè)務(wù)提供者也不在少數(shù)。

“先不說違規(guī)還沒認(rèn)定,就算違規(guī)了要按1%到10%罰款,也應(yīng)該以ISP專線接入為基數(shù),而不是以整個(gè)有線寬帶收入的數(shù)百億元為基數(shù)。現(xiàn)在報(bào)道都說罰款數(shù)億至數(shù)十億,這不是聳人聽聞地混淆概念嗎?”北京郵電大學(xué)一位不愿具名的知名教授說。

對(duì)發(fā)改委要求改正的ISP“價(jià)格差異”,業(yè)內(nèi)也有很強(qiáng)烈的不同意見。

“ISP專線接入的寬帶產(chǎn)品、服務(wù)保障和競爭態(tài)勢(shì)不同,則價(jià)格必然會(huì)有差異。比如國際、國內(nèi)接入的價(jià)格,穿透與靜態(tài)接入的價(jià)格肯定不一樣。加上區(qū)域因素,每個(gè)客戶的交易條件都是不一樣的,當(dāng)然價(jià)格就會(huì)有差異。如果不考慮產(chǎn)品、服務(wù)和市場的不同,直接因?yàn)閮r(jià)格存在差異就要進(jìn)行價(jià)格管控,那不是又成了政府定價(jià)了?那才是真正的壟斷。ISP專線接入價(jià)格若不能按照市場機(jī)制定價(jià),將扭曲市場的資源配置,影響互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié),不利于我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和長遠(yuǎn)發(fā)展。”這位教授說。

各部門紛紛沉默的“反壟斷里程碑案”

截至記者發(fā)稿時(shí),除了中國電信、中國聯(lián)通9日傍晚分別發(fā)布的簡短免責(zé)聲明,再無任何部門、機(jī)構(gòu)對(duì)此事作出正式回應(yīng)。業(yè)內(nèi)專家?guī)缀醵疾辉敢饨邮軐?shí)名采訪。

對(duì)一切技術(shù)方面的指控最有發(fā)言權(quán)和裁定權(quán)的行業(yè)主管部門工信部也稱,近幾日對(duì)此事肯定會(huì)有公開回應(yīng),但尚未準(zhǔn)備好。“我昨天拒絕了100多個(gè)記者的電話采訪。”工信部電信研究院一位一向很活躍的專家對(duì)記者說。據(jù)了解,電信研究院的專家們都罕見地“被領(lǐng)導(dǎo)叮囑在部里回應(yīng)前,不得接受任何采訪”。

國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人亦表示暫時(shí)不方便表態(tài)。發(fā)改委在亮了第一劍后,任憑事件自行發(fā)酵,也再無更進(jìn)一步的動(dòng)作和言論。

而據(jù)記者了解,各種打給上級(jí)部門、更上級(jí)部門及主管領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告正在京城快馬傳遞——這一切,都使得這場“神仙戰(zhàn)”的未來走向更加撲朔迷離。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,在電信領(lǐng)域開展反壟斷調(diào)查,有助于進(jìn)一步規(guī)范市場秩序,使企業(yè)更加公平地參與競爭,長遠(yuǎn)來說,有利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。但如果反壟斷之劍本身揮舞得亂無章法,輕則造成資本市場的劇烈動(dòng)蕩,既損害了小股東利益,又蒸發(fā)了國有資產(chǎn),造成相關(guān)企業(yè)無謂的損失,并影響企業(yè)的正常經(jīng)營,重則將加劇電信行業(yè)市場格局的失衡,對(duì)我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和眾多國有企業(yè)的形象帶來不可逆轉(zhuǎn)的傷害。“為政用典者,敢不慎乎?”


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