珠三角一體化再向前邁一步。

　　在3月20日舉行的廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈第三次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，廣州、佛山、肇慶三市共同決定，將于今年在肇慶市懷集縣，設(shè)立一個(gè)面積達(dá)200平方公里的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，設(shè)于懷集縣這個(gè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的初步規(guī)劃是“以資源深加工型工業(yè)開(kāi)發(fā)為主，配套發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。”并有意將其建設(shè)成為珠三角合作共建示范區(qū)。

　　“廣佛肇經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的設(shè)立，有利于三市的產(chǎn)業(yè)整合和‘雙轉(zhuǎn)移’，也是珠三角核心地區(qū)經(jīng)濟(jì)深化到邊緣地區(qū)的表現(xiàn)。” 廣州市社會(huì)科學(xué)院高級(jí)研究員彭澎表示。

　　同時(shí)，也有學(xué)者認(rèn)為，除了經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的設(shè)立，廣佛肇城際交通等涉及民生領(lǐng)域的一體化，是推進(jìn)“廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)和三市一體化的重點(diǎn)，對(duì)于珠三角區(qū)域一體化具有示范效應(yīng)。

　　首設(shè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

　　廣州、佛山與肇慶的一體化，是一個(gè)“老大哥牽手小兄弟”的故事。

　　2011年，廣州、佛山和肇慶GDP分別為12380億元、6600億元和1323億元，單從數(shù)據(jù)上來(lái)看，三市合作不是傳統(tǒng)意義上的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。

　　“廣佛肇三市產(chǎn)業(yè)分布的層次，在珠三角三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈中最為明顯，因此從產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，廣佛肇三市有合作的基礎(chǔ)。”彭澎解釋。

　　在廣佛肇三市中，廣州以高科技制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，佛山則以制造業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小的肇慶，則主打農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。

　　一直以來(lái)，廣州市和佛山市在廣東省分列第一和第四，但由廣東省經(jīng)濟(jì)增速回落帶來(lái)的沖擊，正在促使兩市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而另一方面，以肇慶為代表的廣東省不發(fā)達(dá)地區(qū)，擁有廣袤的土地和產(chǎn)業(yè)資源，渴望發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源和制造產(chǎn)業(yè)的“雙轉(zhuǎn)移”。

　　因此，到2009年6月，在廣佛同城的基礎(chǔ)上，廣州、佛山、肇慶簽署《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作框架協(xié)議》，提出要以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)移”為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)廣佛肇的一體化。

　　“我們的土地利用率卻僅僅只有4.2%，而廣州則已經(jīng)超過(guò)60%，佛山也是50%多，這里有著廣闊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合作的空間。” 懷集縣招商局局長(zhǎng)鄧成鋼表示。

　　2011年5月，廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈召開(kāi)第二次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，審議通過(guò)了《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》，將全面實(shí)現(xiàn)廣佛肇一體化的時(shí)間表定于2020年。

　　記者了解到，第三次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議確定的廣佛肇經(jīng)濟(jì)合作區(qū)具體的規(guī)劃尚在商討之中，最后的指定的方案，將在三市發(fā)改局此前在懷集調(diào)研的基礎(chǔ)之上形成。

　　有專家提醒，在“雙轉(zhuǎn)移”的背景下，廣佛肇三市應(yīng)正確梳理自身的產(chǎn)業(yè)定位，避免產(chǎn)業(yè)重合上的競(jìng)爭(zhēng)成為一體化的障礙。

　　梯度推進(jìn)珠三角一體化

　　作為珠三角的“經(jīng)濟(jì)圈”，“廣佛肇”與“深莞惠”、“珠中江”各自的一體化，被認(rèn)為是珠三角地區(qū)一體化的必由階段，三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈也不斷在進(jìn)行探索。其中，深莞惠于2011年重點(diǎn)推進(jìn)的交通一體化，以及珠中江推動(dòng)的電信收費(fèi)一體化，均被各方寄予厚望。而由于廣佛肇產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性和層級(jí)最為分明，被認(rèn)為是珠三角一體化的突破口。

　　其中，廣佛肇在交通一體化上的進(jìn)展，是三市合作的表率。2010年11月，廣佛地鐵首段正式通車后，廣佛中心城區(qū)路程被縮短至40分鐘。而一旦廣佛肇城際軌道完工后，從肇慶到佛山、廣州分別只需25分鐘和1小時(shí)。

　　除此以外，據(jù)此次廣佛肇聯(lián)席會(huì)議決定，廣佛肇通信資費(fèi)一體化也有望在年內(nèi)完成。

　　不過(guò)，珠三角在一體化推進(jìn)中，也存在如何破除異地不同價(jià)、區(qū)域行政壁壘等問(wèn)題。

　　據(jù)了解，此次三市聯(lián)席會(huì)議辦公室從已經(jīng)通過(guò)的三市39個(gè)合作項(xiàng)目中，選取了涉及廣佛肇城際交通、高速公路、大氣污染治理、電信資費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生等8個(gè)合作項(xiàng)目，作為今年廣佛肇一體化需重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目。

　　“每年推進(jìn)的項(xiàng)目，找一些與民生相關(guān)的問(wèn)題來(lái)推進(jìn)，一體化的進(jìn)程的助力也要快一些。”彭澎認(rèn)為，這些領(lǐng)域因?yàn)橛惺忻裰С值幕�礎(chǔ)，推動(dòng)起來(lái)更為容易。

　　而隨著合作領(lǐng)域的不斷拓展以及合作層次不斷深化，彭澎認(rèn)為，不僅需要政府行政上的引導(dǎo)，更需要市場(chǎng)化方式來(lái)推動(dòng)，“畢竟一體化不是平均化”。

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