4月12日，世界銀行發(fā)布的《中國經(jīng)濟(jì)季報(bào)》，將2012年中國GDP增速預(yù)期調(diào)降至8.2%，并認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)依然很高，實(shí)現(xiàn)“軟著陸”要求額外政策支持。
去年11月，世界銀行曾預(yù)測(cè)中國2012年GDP增速為8.4%，因今年以來外需減弱以及國內(nèi)緊縮影響加大，消費(fèi)增長有所趨緩，投資增長減速加快，本季對(duì)預(yù)測(cè)進(jìn)行調(diào)降；同時(shí)認(rèn)為，近期中國政府主要面臨高收入經(jīng)濟(jì)體增長前景乏力，及中國房地產(chǎn)市場的調(diào)整方向不確定等風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于房地產(chǎn)市場和地方政府債務(wù)問題，世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家韓偉森認(rèn)為，中國房地產(chǎn)市場調(diào)控措施并未過度，雖然調(diào)控會(huì)給地方財(cái)政帶來壓力，但最好的方法不是放松房地產(chǎn)調(diào)控，而是在地方財(cái)政體制改革方面取得進(jìn)展。
近期，杭州金星地產(chǎn)申請(qǐng)破產(chǎn)，再度將房企推上了“風(fēng)口浪尖”，針對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控是否會(huì)導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)“硬著陸”的爭議也從未停止過。
世界銀行認(rèn)為，當(dāng)前房地產(chǎn)市場的調(diào)整確實(shí)導(dǎo)致了較高的經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，需要隨時(shí)警惕調(diào)整可能帶來的負(fù)面溢出效應(yīng)。
“我不認(rèn)為房地產(chǎn)措施是過度的，一度過熱的房地產(chǎn)市場的趨勢(shì)已經(jīng)有所轉(zhuǎn)變。”韓偉森表示。世界銀行對(duì)70個(gè)城市房地產(chǎn)變化趨勢(shì)的統(tǒng)計(jì)圖顯示，中國房地產(chǎn)市場在盡可能地進(jìn)行逐步調(diào)整。
不過，這一風(fēng)險(xiǎn)需要一定的政策對(duì)沖。世界銀行建議，可以考慮繼續(xù)微調(diào)貨幣政策，進(jìn)一步降低存款準(zhǔn)備金率，但鑒于實(shí)際利率已非常寬松，可以暫時(shí)不靠考慮降息手段。“政策性利率措施最好留待出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行情景時(shí)使用。”報(bào)告稱。
今年2月，我國消費(fèi)者價(jià)格通貨膨脹率為3.2%，是過去20個(gè)月來最低水平。世界銀行認(rèn)為，這意味著政策著眼點(diǎn)已經(jīng)從抗通脹轉(zhuǎn)到保增長，國內(nèi)通貨膨脹正在繼續(xù)放緩。
此外，債務(wù)融資對(duì)于地方政府發(fā)展日益重要，但通過城投公司和其它平臺(tái)融資的方式缺乏透明度和監(jiān)管，對(duì)財(cái)政可持續(xù)性和銀行資產(chǎn)質(zhì)量構(gòu)成潛在危險(xiǎn)。根據(jù)國家審計(jì)署2011年的調(diào)查，地方政府債務(wù)總額已經(jīng)超過GDP的26%。
“應(yīng)逐步將債務(wù)融資納入預(yù)算，以加強(qiáng)財(cái)政透明度和財(cái)務(wù)管理。”世界銀行建議，在建立必要的制度和法規(guī)框架前提下，逐步擴(kuò)大地方政府的直接舉債；對(duì)地方城投公司貸款設(shè)立前提條件，包括開展公司治理改革，明確城投公司與地方政府財(cái)務(wù)關(guān)系等。
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