2月21日，國(guó)家發(fā)改委召集45個(gè)相關(guān)部門開會(huì)敦促落實(shí)“新36條”實(shí)施細(xì)則，要求確保6月底前按時(shí)完成任務(wù)。

本月初，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在討論政府工作報(bào)告意見稿的座談會(huì)上指出，今年上半年一定要把“新36條”實(shí)施細(xì)則制訂出來。

一位接近國(guó)家發(fā)改委的人士指出，目前各個(gè)部委制定的促進(jìn)民間投資細(xì)則進(jìn)度不一，“沒有動(dòng)作的主要是壟斷部門，這主要與部門利益有關(guān)”。

2010年5月國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)》，被稱為“新36條”。按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于制定“新36條”實(shí)施細(xì)則工作分工（國(guó)辦函〔2010〕120號(hào)），提出要各相關(guān)部委制定11類40項(xiàng)的具體實(shí)施辦法。

記者獲悉，目前除了衛(wèi)生部的鼓勵(lì)民間投資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)政策，國(guó)家發(fā)改委等制定的鐵路產(chǎn)業(yè)基金政策，以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的有關(guān)民間投資統(tǒng)計(jì)規(guī)定基本完成以外，其余的大部分實(shí)施細(xì)則還在加緊制訂之中。

商務(wù)部人士2月22日對(duì)本報(bào)記者表示，目前正在按照全國(guó)進(jìn)出口會(huì)議等精神，制訂有關(guān)促進(jìn)企業(yè)走出去的海外投資和推動(dòng)出口的政策。

而更多的政策，尤其是涉及到壟斷部門的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入政策，暫時(shí)還沒有多大進(jìn)展。

中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞判斷，預(yù)計(jì)上半年各個(gè)實(shí)施細(xì)則會(huì)按期出來，已經(jīng)對(duì)民間投資開放的文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的政策更容易出來，并比較好操作。而對(duì)于壟斷行業(yè)領(lǐng)域的金融、鐵路、電力等可以先選擇局部放開。“比如鐵路可以讓單個(gè)線路獨(dú)立核算，對(duì)民間投資放開。”張漢亞說。

張漢亞建議，像鐵路和電網(wǎng)，可以選擇獨(dú)立的線路試點(diǎn)放開投資，比如民間投資比較感興趣的內(nèi)蒙古、陜西到湖北、湖南中部省份的煤炭專線。同樣，電網(wǎng)也可以選擇部分放開，比如風(fēng)力發(fā)電部分等。

此外，“新36條”的實(shí)施細(xì)則政策如何具有可操作性也是業(yè)界關(guān)注的問題。

2004年2月國(guó)家就出臺(tái)了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)市政公用事業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，包括允許民間資本進(jìn)入，但是一直沒有具體的文件出臺(tái)。

國(guó)務(wù)院制定“新36條”再次提出了鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，和進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)體制改革。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)政策研究部主任馬輝認(rèn)為，目前地方政府手里有錢，一些市政公用設(shè)施建設(shè)就自己來處理，客觀來講對(duì)市場(chǎng)化改革有所阻礙。“政府應(yīng)該從服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)為市場(chǎng)的監(jiān)管者。”

此外，受訪專家認(rèn)為允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則也難以有大的政策突破。目前溫州已經(jīng)申請(qǐng)做民資進(jìn)入金融領(lǐng)域的試點(diǎn)方案，已經(jīng)在各個(gè)部門會(huì)簽。

溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文認(rèn)為，民間投資全面進(jìn)入金融領(lǐng)域，有待溫州的試點(diǎn)完成之后。

周德文還提醒，此外，由于地方也會(huì)跟進(jìn)制訂實(shí)施細(xì)則，算上部委出的政策，這樣全國(guó)涉及“新36條”的實(shí)施細(xì)則可能有上百個(gè)，這些政策需要解決相互沖突的問題。“比如有某些省的煤炭改革就是國(guó)有大企業(yè)兼并民營(yíng)企業(yè)，這與改革方向是背離的。”周德文說。

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本文標(biāo)題：“新36條”細(xì)則進(jìn)度不一 壟斷部門不積極

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