工信部電信研究院于2月23日舉辦2012年ICT深度觀察大型報(bào)告會(huì)暨中國通信產(chǎn)業(yè)十大關(guān)鍵詞發(fā)布會(huì)。新浪科技全程直播本次會(huì)議。
圖為通信監(jiān)管領(lǐng)域主席陳金橋(微博)。
謝謝，尊敬的朱部長，鄔院士，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家大家上午好。首先，我們從國際角度來看，在2011年全球仍然是在圍繞寬帶方面出臺(tái)相關(guān)政策，主要在頻譜分配方面，包括與國家級(jí)戰(zhàn)略策略，包括聯(lián)合國寬帶發(fā)展目標(biāo)等等，這方面對(duì)于我們觀察全球?qū)拵伙w猛進(jìn)插上一個(gè)翅膀，這幾年像美國，歐盟在數(shù)字紅利頻譜分配上面做了大量工作，跟我們國內(nèi)相關(guān)資源規(guī)劃會(huì)有一定啟示。
第二方面關(guān)于歐盟進(jìn)展，歐盟在結(jié)構(gòu)性改革方面主要推動(dòng)了歐洲市場一體化，在加盟歐盟市場一體化方面對(duì)漫游服務(wù)，歐洲地區(qū)漫游服務(wù)，包括移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)資費(fèi)，因?yàn)閿?shù)據(jù)業(yè)務(wù)，跟剛才嘉賓描述內(nèi)容，數(shù)據(jù)服務(wù)越來越成為一個(gè)口徑服務(wù)。在整個(gè)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)服務(wù)方面，成為國際上管理的熱點(diǎn)，歐盟一個(gè)特點(diǎn)，作為一個(gè)過渡做事，未來希望能夠把國際漫游，國內(nèi)漫游區(qū)分開，用戶可以簽署不同合同，以這樣方式來促進(jìn)競爭。
第三個(gè)國際特點(diǎn)，關(guān)于智能終端問題。前面兩位專家也談到，智能終端安全形式從國際到國內(nèi)都非常嚴(yán)峻，從硬件到軟件，從內(nèi)容到服務(wù)，應(yīng)該說需要防范地方很多。比如歐盟ENISA提出用五道防線來應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜安全問題，包括軟件聲譽(yù)機(jī)制，設(shè)備硬件安全，以及所謂服務(wù)商圍墻模式等等也提出一個(gè)探索思考思路，對(duì)我們國家下一步引入智能終端管理也有啟示意義。
第四，各國多方提升用戶權(quán)益，寬帶測速，號(hào)碼攜帶，信息保護(hù)，在2011年一個(gè)是用戶公平性，有很多關(guān)于寬帶測速，還有提升服務(wù)質(zhì)量方面這里面都有相關(guān)結(jié)構(gòu)，包括施行強(qiáng)制機(jī)構(gòu)，第三方機(jī)構(gòu)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)測速的一些報(bào)告。另外由于社交網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展，現(xiàn)在新的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，泛在化服務(wù)，人們信息隱私暴露進(jìn)一步提升，危害也提高了，各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)也探索新的方式進(jìn)行保護(hù)，在中國也是有教訓(xùn)，中國有大規(guī)模用戶對(duì)信息泄露也進(jìn)行關(guān)注。
關(guān)于號(hào)碼攜帶問題，我們國家已經(jīng)做了一些試點(diǎn)，最近也有工作部署。但是，我們從國際眼光來看，號(hào)碼攜帶是一個(gè)總體趨勢，在2011年也通過國家進(jìn)行固定號(hào)碼攜帶，已經(jīng)實(shí)施對(duì)固定號(hào)碼攜帶，程序上也提到更嚴(yán)格要求，比如一定期限等等。我們看國內(nèi)市場，2011年整個(gè)技術(shù)市場競爭，在政府多項(xiàng)政策共同作用之下，整個(gè)競爭格局有所優(yōu)化，這主要體現(xiàn)在用戶市場和新增市場方面，中國移動(dòng)(微博)主導(dǎo)地位受到削弱，但是整個(gè)競爭格局是受多種因素影響，不完全有監(jiān)管政策直接影響，也包括其他綜合因素影響，我們覺得初步顯現(xiàn)一個(gè)對(duì)競爭格局初步優(yōu)化效果。
第二我們看到政府主要工作，在行業(yè)管理，市場監(jiān)管方面，對(duì)過去出臺(tái)一些監(jiān)管政策進(jìn)行一些評(píng)估。比如說對(duì)整個(gè)政策重點(diǎn)提了686號(hào)文件，其中一套核心措施就是對(duì)中國寬帶市場進(jìn)行準(zhǔn)入，主要對(duì)中國移動(dòng)有一些規(guī)定，通過兩年多試點(diǎn)，格局也有一點(diǎn)變化，因此也在重新評(píng)估準(zhǔn)入機(jī)制是不是繼續(xù)實(shí)施。
另外，關(guān)于網(wǎng)銀結(jié)算，從過去語音結(jié)算，關(guān)注重點(diǎn)是我們市場主體，還有消費(fèi)者關(guān)注主題也轉(zhuǎn)到數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)和骨干網(wǎng)數(shù)據(jù)結(jié)算，因?yàn)檫^去時(shí)間比較長，也需要重新做評(píng)估。另外關(guān)于號(hào)碼可行也在做相應(yīng)部署，但是我們在前期也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，驗(yàn)證了技術(shù)平臺(tái)可靠性，同時(shí)也積累了，掌握了用戶在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)方面需求特點(diǎn)。
第三個(gè)方面監(jiān)管為民與時(shí)俱進(jìn)，普遍服務(wù)內(nèi)涵擴(kuò)大惠及民生，過去是語音，現(xiàn)在已經(jīng)開始談到寬帶普遍接入，我們提了一個(gè)口號(hào)“信息下鄉(xiāng)，寬帶進(jìn)村”，等等這些內(nèi)涵發(fā)生變化，也惠及我們老百姓的生活。
第四個(gè)特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)從政府管理資源分配來看，最近幾年表現(xiàn)越來越明顯，我們工信部作為一個(gè)行業(yè)主管部門和市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)管理上承擔(dān)重要責(zé)任。我們可以看到在過去一年里面，在互聯(lián)網(wǎng)市場上發(fā)生各種各樣競爭行為，這里面反映出一種無序競爭態(tài)勢，特別是我們形成新三巨頭，所謂BAT主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，彼此之間較量也是很激烈的，在這個(gè)之間有多個(gè)部委參與進(jìn)行管理，媒體曝光等方式進(jìn)行監(jiān)管，聯(lián)合監(jiān)管有取得很大成效。
三網(wǎng)融合現(xiàn)在最重要進(jìn)展，就是年底把試點(diǎn)城市進(jìn)一步擴(kuò)大，也總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)，廣電行業(yè)在自己內(nèi)部也發(fā)布相關(guān)行政規(guī)范，同時(shí)建立IPTV和手機(jī)電視播放平臺(tái)。在通信行業(yè)方面，主要在產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)方面做一些工作，同時(shí)政府也在相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也做了前期準(zhǔn)備工作。我們預(yù)計(jì)在繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)之后，在政府管理工作層面會(huì)有進(jìn)一步進(jìn)展，我們認(rèn)為在2012年，這也是一個(gè)工作重點(diǎn)。
關(guān)于熱點(diǎn)有四個(gè)，第一我們還是談一下基礎(chǔ)市場。雖然這個(gè)市場普遍公眾感知比較直接，但這兩年也有一些新特點(diǎn)，我們傳統(tǒng)監(jiān)管感覺到有一些效果不佳，我們分析一下原因。另外就是關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施問題，包括信息內(nèi)容去年也進(jìn)行一個(gè)重新評(píng)估，是不是要做重新調(diào)整。第三是關(guān)于應(yīng)用商店，我們國內(nèi)缺口比較大，空白點(diǎn)比較多，管理切入點(diǎn)早就不準(zhǔn)，我們也在探索。第四，關(guān)于智能終端市場，參與力度也非常多，也體現(xiàn)了一個(gè)跨越競爭態(tài)勢，安全問題國際上也非常突出，中國國內(nèi)也是一樣，安全凸顯也是期待在管理機(jī)制上有所創(chuàng)新。
首先我們看一下在基礎(chǔ)市場變化，2012年突出看到從公眾客戶市場逐漸轉(zhuǎn)向到一些特殊市場，比如說校園市場，既有公眾客戶，也有行業(yè)集團(tuán)客戶特性。另外還有政企客戶市場，這個(gè)為什么會(huì)成為焦點(diǎn)呢？因?yàn)檫@里面違規(guī)競爭行為比較多，比如簽訂排他協(xié)議，捆綁，甚至還演變成下面員工沖突等等這些都比較明顯。除了校園市場具有季節(jié)性，8，9月份開學(xué)比較明顯，還有政企客戶常態(tài)化，每個(gè)月都有營銷任務(wù)，表現(xiàn)非常集中，三大運(yùn)營商也是想了很多辦法，因?yàn)楦髯該碛匈Y源不同，競爭手段也是很多元化。由此可以看到，隨著個(gè)人客戶市場逐漸飽和，基礎(chǔ)市場也在發(fā)生轉(zhuǎn)移。
我們認(rèn)為必須要分析到本質(zhì)原因，不能只看表下。我們認(rèn)為是由于各種主客觀原因，使得這些政企客戶市場，校園市場成為今天我們基礎(chǔ)市場競爭要點(diǎn)。要標(biāo)本兼治，由于普及率上升，公眾市場萎縮，自然而然會(huì)把客戶增長重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移。還有考核機(jī)制引導(dǎo)，這是一個(gè)激勵(lì)目標(biāo)考核機(jī)制問題，當(dāng)然這個(gè)責(zé)任，主要是在我們國資委，不是在我們行業(yè)監(jiān)管部門。應(yīng)該說從國資委到我們集團(tuán)公司對(duì)省公司一級(jí)一級(jí)考核壓力，這里面對(duì)于市場份額，對(duì)增長要求，對(duì)利潤回報(bào)要求是非常高的，基本目前來講據(jù)我們了解都是采用增量的考核辦法，是真的考核方式，這樣的話使的下面越到基層業(yè)績考核，手段也越激烈，這是一個(gè)考核大問題。
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