中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在首爾核安全峰會(huì)的發(fā)言中曾強(qiáng)調(diào)，核能在保證能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化方面具有不可替代的作用。這和幾個(gè)月前溫家寶在阿布扎比表達(dá)的觀點(diǎn)相呼應(yīng)——安全高效地發(fā)展核電，是解決未來(lái)能源供應(yīng)的戰(zhàn)略選擇。由此可以看出，中國(guó)將廣泛推廣民用核計(jì)劃。
但是，這一民用核計(jì)劃或遭遇中國(guó)鈾儲(chǔ)量非常有限的現(xiàn)實(shí)，這會(huì)加劇未來(lái)中國(guó)對(duì)海外鈾供應(yīng)的依賴，而目前中國(guó)鈾供應(yīng)的海外依存度已經(jīng)不低了。中國(guó)未來(lái)在保證安全發(fā)展民用核能方面將面臨更多的挑戰(zhàn)。
鈾歷史：從買方市場(chǎng)到賣方市場(chǎng)
鈾工業(yè)出現(xiàn)在20世紀(jì)40年代，最開始主要用于軍事。1953年，美國(guó)和平利用原子能計(jì)劃率先提出發(fā)展民用核能的主張。20世紀(jì)60年代，美國(guó)能源局禁止在國(guó)內(nèi)反應(yīng)堆中使用進(jìn)口鈾，并且大幅削減本土鈾的出口價(jià)格。這期間，世界其他地區(qū)的鈾供過(guò)于求。
當(dāng)時(shí)，除美國(guó)外，加拿大和世界其他主要產(chǎn)鈾國(guó)的生產(chǎn)商，都設(shè)法減輕美國(guó)政策的影響，試圖改變?nèi)蜮櫴袌?chǎng)格局。1972年6月，一個(gè)秘密的國(guó)際鈾卡特爾組織正式成立，被稱為鈾研究協(xié)會(huì)，其活動(dòng)包括約定價(jià)格、串通投標(biāo)和分占市場(chǎng)。但1976年，這一組織在反壟斷訴訟中解體。
由于冷戰(zhàn)結(jié)束，可用的二次鈾資源增加，20世紀(jì)80年代和90年代的鈾現(xiàn)貨價(jià)格暴跌。加上切爾諾貝利核事故的影響，全球新建核電廠的熱情不高，進(jìn)而促使現(xiàn)貨價(jià)格進(jìn)一步下跌，產(chǎn)量也有所下降。從20世紀(jì)80年代初到2001年，鈾價(jià)格持續(xù)低迷，在每磅7～10美元之間波動(dòng)。但自2001年起，鈾價(jià)從歷史低點(diǎn)反彈，并一直上升至2007年。歷史上，鈾價(jià)曾漲到每磅136美元的高點(diǎn)。在過(guò)去二十幾年中，鈾生產(chǎn)投資不足變得越來(lái)越明顯。
從鈾現(xiàn)貨市場(chǎng)來(lái)看，從1980年到1994年的15年間，一直是買方市場(chǎng)，從1998年到2003年也是如此。但現(xiàn)在情況完全相反了。由于特殊的歷史原因，鈾并沒有正規(guī)的交易場(chǎng)所。全球鈾交易中只有不到15%是以現(xiàn)貨方式進(jìn)行的。
福島核事故影響有限
福島事故對(duì)全球鈾市場(chǎng)也產(chǎn)生了負(fù)面影響。2011年2月至8月，現(xiàn)貨指數(shù)下降了30%左右，現(xiàn)貨價(jià)格從每磅72.63美元降至49.13美元。福島地震和海嘯發(fā)生五天后，中國(guó)國(guó)務(wù)院暫停審批新建核電項(xiàng)目,開始對(duì)正在運(yùn)行和在建的所有核項(xiàng)目進(jìn)行全面的安全審查。
中國(guó)公司也對(duì)不斷變化的形勢(shì)作出了積極反應(yīng)，試圖通過(guò)重新談判來(lái)完成尚未確定的投資計(jì)劃。2011年5月初，中國(guó)廣東核電集團(tuán)（CGNPC，下稱“中廣核”)撤回了一項(xiàng)價(jià)值高達(dá)12.4億美元的試圖收購(gòu)卡拉哈里（Kalahari）礦業(yè)有限公司控股權(quán)的報(bào)價(jià)。雙方在2011年秋季重新談判，最終在2012年2月以近10億美元的價(jià)格達(dá)成協(xié)議。
然而最終大多數(shù)分析家認(rèn)為福島核事故對(duì)鈾市場(chǎng)的影響有限。加拿大皇家銀行資本市場(chǎng)認(rèn)為鈾價(jià)格指數(shù)相比2007年的泡沫時(shí)期有所下降，但仍比2008年的低谷要高，并且認(rèn)為未來(lái)20年鈾需求將以年均4%的速度增長(zhǎng)。該銀行預(yù)計(jì)2013年鈾價(jià)格將為每磅80美元。
全球鈾市場(chǎng)正進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，這也有力地支撐了鈾價(jià)上漲。目前全球鈾產(chǎn)量能夠滿足全球75%的需求，其余部分靠釋放軍事儲(chǔ)備中的鈾資源來(lái)滿足，但這一儲(chǔ)備資源正迅速減少。事實(shí)上，美俄高度濃縮鈾采購(gòu)協(xié)議將在2013年終止，該計(jì)劃曾將俄羅斯核武器中剩余高度濃縮鈾轉(zhuǎn)化成美國(guó)商用電力核反應(yīng)堆的燃料。
目前在全球鈾市場(chǎng)中，國(guó)家間關(guān)系仍然扮演著非常重要的角色。例如，中國(guó)對(duì)投資中亞鄰國(guó)哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，就會(huì)感覺更舒服，因?yàn)檫@些國(guó)家之間已經(jīng)建立起了長(zhǎng)期而穩(wěn)固的關(guān)系，而歐洲鈾進(jìn)口國(guó)可能在和非洲出口國(guó)打交道上更有經(jīng)驗(yàn)。既然目前全球鈾市場(chǎng)仍沒有其他商品市場(chǎng)透明，政府參與程度又較深，那么鈾市場(chǎng)就會(huì)仍然受到歷史雙邊關(guān)系或地區(qū)政治的影響。
更加依賴鈾進(jìn)口將不可避免
2007年，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委將2020年核電上網(wǎng)容量的目標(biāo)設(shè)定為40吉瓦，而在2009年，這一目標(biāo)被修訂為60吉～70吉瓦。根據(jù)世界核能協(xié)會(huì)（WNA）的數(shù)據(jù)，中國(guó)目前在運(yùn)行的核反應(yīng)堆有15座，在建26座，未來(lái)15年計(jì)劃修建或處于規(guī)劃階段的有171座。中國(guó)國(guó)家能源局副局長(zhǎng)錢智民表示，到2020年核電可以貢獻(xiàn)中國(guó)7%～8%的能源需求，這一比例高于5%的政府官方目標(biāo)。
中國(guó)已探明的鈾資源較為匱乏。WNA的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已探明的可開采鈾資源僅有6.8萬(wàn)噸，不足世界總量的1%。另?yè)?jù)國(guó)際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)鈾產(chǎn)量?jī)H為827噸，而2011年中國(guó)鈾消耗量卻達(dá)到4400噸。在這種情況下，中國(guó)將不可避免地更加依賴鈾進(jìn)口。
中國(guó)鈾政策的基本原則是“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，即同時(shí)開發(fā)國(guó)內(nèi)（包括發(fā)展先進(jìn)核電系統(tǒng)或替代性核電來(lái)節(jié)省燃料）和國(guó)際（通過(guò)跨國(guó)收購(gòu)、投資和長(zhǎng)期合同）兩種資源。2020年中國(guó)的天然鈾供應(yīng)局面將會(huì)是：1/3來(lái)自國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，1/3來(lái)自從國(guó)外供應(yīng)商的直接采購(gòu)，1/3來(lái)自中國(guó)在海外持有的鈾礦的生產(chǎn)。
作為“走出去”戰(zhàn)略的一部分，中國(guó)正逐步從海外獲取鈾資源。中國(guó)在尼日爾和哈薩克斯坦的鈾礦都有開采權(quán)益，并正在烏茲別克斯坦、蒙古、納米比亞、阿爾及利亞和津巴布韋等地進(jìn)行投資，從澳大利亞和加拿大進(jìn)口鈾。從多方面看，中國(guó)在鐵礦石和銅市場(chǎng)的影響并未出現(xiàn)在鈾市場(chǎng)上。中國(guó)才剛剛參與鈾市場(chǎng)，因此中國(guó)可以從處理其他高度依賴進(jìn)口的商品事務(wù)中吸取經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)際化挑戰(zhàn)重重
但中國(guó)公司在實(shí)現(xiàn)鈾資源供應(yīng)國(guó)際化方面也面臨不少挑戰(zhàn)，例如缺乏管理國(guó)際鈾礦開采公司的經(jīng)驗(yàn)、對(duì)國(guó)外有關(guān)法律和政策的不了解、缺乏應(yīng)對(duì)鈾資源國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)等。
2009年，全球6家最大的鈾礦公司已占據(jù)了77%的全球市場(chǎng)份額——阿海琺（Areva）占17%、卡梅科（Cameco）占16%、力拓（Rio Tinto）占16%、哈薩克斯坦國(guó)家原子能公司（Kazatoprom）占13%、ARMZ/Rosatum占9%、必和必拓（BHP Billiton）占6%。
在政治風(fēng)險(xiǎn)方面，除了腐敗和資源國(guó)可能發(fā)生的政治動(dòng)蕩外，鈾資源國(guó)大多位于中亞和非洲地區(qū)，中國(guó)必須能夠應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的外交緊張局勢(shì)。鑒于對(duì)未來(lái)幾年全球鈾市場(chǎng)供不應(yīng)求的預(yù)測(cè)，被認(rèn)為是中國(guó)最可靠的中亞鈾市場(chǎng)也將充滿競(jìng)爭(zhēng)。俄羅斯、韓國(guó)和日本在中亞大量購(gòu)買鈾，印度和伊朗也有意增加從中亞的進(jìn)口量。面對(duì)如此激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。中國(guó)需要采取靈巧的外交政策以在多個(gè)賣方市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口利益最大化。
另外一種政治風(fēng)險(xiǎn)源于中國(guó)與資源出口國(guó)的國(guó)內(nèi)輿論，例如澳大利亞對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展核電的緘默態(tài)度已經(jīng)對(duì)該國(guó)的鈾出口能力產(chǎn)生了影響。因此，當(dāng)計(jì)劃在國(guó)外投資鈾礦時(shí)，中國(guó)企業(yè)需要成功地把握公眾對(duì)其行為的認(rèn)識(shí)和看法。
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本文標(biāo)題：中國(guó)如何應(yīng)對(duì)海外鈾依賴
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