【編者按】近幾年來，市審計局認真貫徹市委、市政府和省審計廳的決策部署，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，2004-2008年，該局共審計了535個項目單位，查出違規違紀資金21.49億元，管理不規范資金77.65億元，應上交財政資金8.3億元，審計處理后，已歸還原渠道資金或自行糾正資金金額62.5億元，審計直接上繳財政專戶8000多萬元，向紀檢、司法部門移送案件線索18件，協助有關部門查處案件9起，提交審計工作報告和編發審計信息1948篇，被各級黨委政府批示和有關單位采用或批示1176篇，對輔助領導決策起到了較好作用。在年度總結評比活動中，該局多次被市委、市政府表彰為目標管理先進集體。機關行風建設和軟環境建設實現了跨越發展。帶著這些問題，記者采訪了淮安市審計局黨組書記、局長韓海平。
記者：韓局長，近幾年來，淮安市審計局工作取得了很大進步，得到了市委、市政府的充分肯定。請問，你們是如何把握審計監督重點的？工作指導思想是什么？2009年總體工作思路是什么？
韓海平：作為政府的一個職能部門，首先要明確我們是干什么的，審計監督什么。針對淮安實際情況，我們進一步解放思想，把“三個圍繞”作為審計工作的總體思路，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞淮安經濟和社會發展大局，緊緊圍繞黨委和政府工作中心，緊緊圍繞關系人民群眾切身利益的重大事項，牢固樹立大局意識和服務意識，充分發揮審計監督職能作用，努力促進各項宏觀調控政策措施落實、進一步規范全市財經秩序、切實維護人民群眾利益、不斷推進黨風廉政建設和依法行政水平，促進淮安經濟社會又好又快發展。
今后三年淮安審計工作的指導思想是：堅持以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，緊緊圍繞市委市政府、省審計廳的中心工作，緊緊圍繞促進發展與維護國家和群眾利益這一主題,以審計信息化建設為抓手,實現審計方式方法的轉變，擴大效益審計的比重，推動審計質量的提高;以教育培訓、五型機關建設為抓手,全面提升審計人員綜合素質;以機制創新為抓手,著力提升審計工作整體水平;努力推進審務公開和結果公告,以公開促公正,不斷增強審計監督效果；進一步加強審計機關隊伍建設，努力造就一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、值得信賴的審計隊伍，為淮安實現全面小康社會發揮更大作用。
我們2009年總體工作思路是：牢記“兩線”(審計質量是“生命線”,廉政建設是“高壓線”);實現“三個轉變”(部門領導干部經濟責任審計由圍繞部門預算執行情況審計為主向圍繞效能審計監督為主轉變;固定資產投資審計由注重核減工程造價審計向全過程審計監督轉變;社保資金審計由定期現場審計向實時聯網審計監督轉變);強化“五種意識”(服務大局意識，責任奉獻意識，學習創新意識，質量風險意識，成本效率意識);夯實“五大基礎”(審計隊伍建設、審計法制化建設、審計信息化建設、審計科研建設、審計文化建設);發揮“五大作用”(發揮審計“免疫系統”功能作用，推進政府部門職能轉變，推進反腐倡廉措施落實，推進財政資金管理與使用水平的提高，推進問責機制的形成)。
記者：領導干部經濟責任審計是審計局的主要職責，請你介紹一下這方面情況，2009年有何變化？
韓海平：過去幾年，我們堅持以財政財務收支審計為基礎，以“摸清家底、分清責任”為目標,全面落實經濟責任審計相關規定和實施細則，經濟責任審計工作穩步推進。一是經濟責任審計逐步走上正軌�；窗驳慕洕熑螌徲嬈鸩接�1999年，當年完成2個，2008年完成42個。經濟責任審計覆蓋面增大，達到離任必審、任中3～5年輪審的目標。二是制度規范不斷完善。《淮安市黨政領導干部任期經濟審計暫行規定》、《淮安市審計機關縣（區）黨政領導干部任期經濟審計操作規程》等制度和規范將經濟責任審計的前期準備、審計實施、審計通報、督促整改等環節納入制度規范，促進全市經濟責任審計的規范管理。《淮安市領導干部經濟審計結果通報和整改督察實施辦法》得到了省審計廳和審計署的認可，在國家審計署《財經審計法規匯編》中選登、推廣。三是經濟責任審計內容不斷深入。主要表現在縣區黨政領導審計不斷完善、工作效率得到有效提高、“審、幫、促”作用充分顯現。制定了縣區和部門領導干部經濟責任兩套審計操作規程，設計了30多套配套調查表格，較以往審計的目標更科學、內容更全面、重點更突出、審計評價指標更完善。
2009年，在部門領導干部經濟責任審計上有所改變，我們將由圍繞部門預算執行情況審計為主向圍繞效能審計監督為主轉變。實行“陽光工資”和公務卡結算以后，各項財政資金由國庫集中支付，審計著力點發生了很大變化，由過去理財的合法合規性審計轉向了注重部門職能發揮、理財效益情況審計。開展績效審計是政府審計發展新階段的要求，是深化政府行政體制改革、促進政府職能轉變、改善政府服務質量、提升政府管理效能的重要舉措。 2009年，我們打算結合領導干部經濟責任審計工作, 圍繞經濟性、效率性和效益性三要素，對政府部門開展績效審計的嘗試。調查了解財政重大專項資金使用績效和上級拉動內需政策的執行情況，部門職能作用發揮情況,向黨委政府反映真實情況，以及時糾正政策執行過程中的問題和偏差，提高資金使用效益。
記者：審計局在政府投資項目審計方面發揮了很大作用，2009年在擴大內需的大背景下，審計部門有什么打算？
韓海平：近幾年來，我局積極開展本市國家建設項目投資審計。按照市委、市政府提出的“4221”工程項目中政府投資項目審計全覆蓋的要求，我局固定資產投資審計主要圍繞淮安“4221”工程中重大建設項目、“代建制”項目、黨委政府交辦的工程項目進行審計，對重大項目實行全過程、全方位的審計監督。2004～2008年，完成國家建設項目竣工決算審計155項，送審資金總額17.81億元，核減18785萬元，平均核減率為10.54%；跟蹤審計36項，項目金額25.05億元。
2009年，固定資產投資審計將由注重核減工程造價審計向全過程審計監督轉變。堅持“依法審計、服務大局、突出重點、量力而行、逐步推進”的原則,突出政府投入項目竣工決算審計和民用機場、生態商務區、一院新病房大樓等重點工程項目實行跟蹤審計。一是在審計內容上，按照國家審計署制定的《政府投資項目審計管理辦法》、《江蘇省審計機關政府投資項目跟蹤審計實施辦法（試行）》要求去做，加強對政府投資項目的全程審計。由僅從核減工程造價向績效審計轉變，充分放大審計成果，發揮工程審計監督的特殊作用。二是注重工程審計質量。要通過加強對政府投資項目的審計力度，審深審透審全，向揭露工程領域的違法案件線索轉變。三是保質保量完成市政府領導臨時交辦的工程投資項目審計任務。
記者：中央提出堅持科學發展觀，構建和諧社會，為改善民生投入大量資金，請問你們審計部門在這方面都做了哪些工作？
韓海平：近幾年來，我們把民生審計作為重中之重的工作，精心部署，狠抓落實，每年完成民生審計項目40多個(占項目總數的30%以上)，切實維護廣大人民群眾的利益，產生了良好的社會影響。開展了草危房改造等“農村五件實事”和農村環境整治等新“農村五件實事”專項資金審計。加強了住房公積金審計，對全市養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保障基金和農村養老金實施連續跟蹤審計，為促進社會事業的發展，樹立政府良好形象發揮了積極作用。近年來，國家審計署來我市對財政支農專項資金、抗洪救災資金、淮河治污資金等進行審計，我局和相關縣（區）局積極做好服務和協調工作，切實維護廣大人民群眾的利益，保證黨和政府的惠民政策落到實處，促進社會事業的健康發展和和諧社會的構建。
2009年，我們將繼續加大對農村民生工程、基礎設施、社會事業、生態環保等方面建設資金的監管力度，確保資金安全有效運行。根據全省審計信息化發展整體要求，結合淮安的實際情況,我們計劃與市社保中心和住房公積金管理中心聯網，對養老、失業、醫療、工傷、生育等五項社�；鸷妥》抗e金實施計算機聯網跟蹤審計，實時監控，自動預警，節約審計成本，提高審計效率。
記者：現在被審計單位財務賬冊均實行電算化了，審計部門在審計方式上如何適應，以便發揮審計監督作用？
韓海平：隨著信息技術時代的到來，計算機審計是對審計人員的客觀要求。審計人員如果不會計算機審計，到了被審計單位將面臨進不了門、看不了賬的尷尬局面。另外像地稅、住房公積金管理中心、社保基金管理中心等信息化程度較高的單位，數據記錄往往有幾千萬條以上的海量數據，傳統的手工審計無從下手。前審計長李金華說過：“不懂計算機審計的人員將失去審計資格，不懂計算機技術的管理人員將失去管理資格，不懂計算機技術的審計機關領導將失去領導資格。”審計署及省審計廳對審計信息化的發展制定了具體要求，到2010年必須完成兩項硬指標：一是努力達到兩個100%：所有審計人員必須會用計算機開展項目審計，所有審計項目必須是用計算機開展審計的。二是40歲以下的審計人員必須參加審計署計算機中級水平培訓考試。為此，從2009年起,我們要進一步加大審計信息化建設和計算機審計工作。一是要求現場審計實施系統（簡稱AO）的應用實現全覆蓋，做到兩個100％。二是加大審計管理系統（簡稱OA）的部署和應用工作，努力加強和改進審計管理。三是與住房公積金、社�；鹇摼W，進行聯網審計試點。四是開展信息系統審計試點，進一步摸索經驗，逐步推開。
記者 ：聽說市審計局在審計隊伍建設和制度建設上有許多創新之處，請你介紹一下這方面的情況，下一步有何打算？
韓海平：按照“內抓管理、外樹形象”的要求，五年來，我們堅持一手抓審計業務工作，一手抓審計隊伍建設，切實實施“人才興審、依法治審、科技強審”三大戰略，全力推進審計機關“人、法、技”建設，審計機關面貌有了很大的提升。
抓好自身建設，打造審計隊伍。2004年初,根據市委對機關作風建設的總體要求，針對審計局當時的狀況，首先是要把全體人員的思想統一到審計工作上來，我們提出“找準定位、提高能力、強化服務、促進發展”總體工作要求。2005年開始，開展了創建服務型、學習型、節約型、廉潔型、和諧型“五型”審計機關活動，穩步提高機關效能，創造和諧寬松的內外環境。2007年，我們以“五型機關”建設為抓手，以“二十觀”主題教育為依托，提高審計干部職工綜合素質。從審計機關人才工作的實際出發，堅持公平公正、德才兼備的原則，抓緊抓好人事管理工作和人事制度改革，建立激勵約束機制。堅持職業準入和轉崗交流制度，四年來，輪崗交流的科級干部有27名（次），科級以下干部有21名，占全局人員的78.69%。審計隊伍結構得到了進一步優化，全局人員的平均年齡是41.56歲，比五年前的41.93歲下降了一個百分點；本科以上學歷人數52人，比五年前的40人增加了30%；中、高級職稱50人，比五年前的40人增加了25%。
抓好制度建設，建立運行有序的工作機制。從2004年開始，每年修訂出臺一項制度，堅持用制度規范審計行為、約束權力運行，到目前基本形成一個體系，從而為和諧機關的構建、良好環境的形成提供了制度保證。把2008年定為審計“制度建設創新年”，在全市審計機關深入開展“制度建設創新年”活動，著力在審計業務操作行為、審計管理行為、審計人員職業道德行為、內部管理行為等四個方面進行66項制度規范與創新。在制度創建中，把制度建設與規范審計行為、加強內部管理、推進依法行政相結合，力爭制度創建成體系、可操作、更陽光。隨著全體審計人員對制度學習貫徹的深入，對進一步推動審計事業的長遠發展必將起到積極的促進作用。
2009年，我們將進一步加強思想政治教育和審計業務學習培訓，以人為本強化審計隊伍建設，努力提高審計人員的綜合素質和業務技能。進一步深化干部人事制度改革，建立公開、公平、公正、競爭、擇優的選人用人機制，以計算機運用為核心，結合政治素質、專業結構、年齡結構等要求，對中層干部進行輪崗、交流、優化；以創建學習型審計機關為契機，立足內部挖潛力，加大專業人才培養和引進，努力培訓一支能綜合、善分析的審計業務骨干、信息化人才及一專多能的復合型人才，使全市審計機關健康、持續發展。一方面加強思想政治教育，注重提高審計人員修養，包括黨性修養和道德修養；另一方面加強業務知識培訓，鼓勵和支持審計人員報考高級職稱。通過在職教育培訓、脫產學習、實踐鍛煉等方式，讓審計人員熟練使用OA和AO軟件，掌握先進的審計手段，努力打造“學習型”機關。同時,計劃引進計算機專業人才。不斷完善制度建設，抓好貫徹落實，發揮控制、管理與規范作用。繼續抓好干部考核獎懲工作和審計干部監督工作，強化廉政建設，不斷提高審計干部自律能力，樹立良好審計形象。
記者 ：審計局在行風建設和軟環境建設上年年有進步，新的一年有何舉措？
韓海平：2009年，我們將進一步增強軟環境建設的自覺性和責任感，全面推進效能建設，不斷優化發展軟環境，切實轉變工作作風，狠抓工作落實，促進依法行政。具體講，有十項措施：一是進一步加強軟環境制度建設。二是進一步提高執行力。貫徹落實首問負責制等軟環境建設十項制度，加強行政效能建設，不斷提高審計工作效率。三是進一步開展政務、審務、事務公開，以公開促公正。實行理財民主化、收入陽光化和用人公開化，嚴格執行領導班子重大事項議事規則，向社會公開審計項目計劃、方案，實行經濟責任審計公告制度，逐步向社會公開審計結果。四是進一步實施流程再造。對各類審計項目的流程進行優化，縮短在各部門之間的運行時間，大量使用表格，推行規范化審計方法。五是進一步規范、固化自由裁量權。對所有處罰條項進行分析、歸類，有自由裁量權的進行統一規范，明確不同的違規程度有不同的處罰尺度，并向社會公布。六是推行行政風險管理，降低審計風險。七是創新服務載體，增強服務能力。審計的作用不僅僅在查錯防弊,還具有建設性作用、免疫性功能。通過審計整改、督查，可以幫助建章立制、規范管理。八是開展警示教育和廉政建設。從思想上、文化上教育和引導審計人員，提高自覺執行廉政紀律意識。九是以建立懲防體系五年規劃為依托，細化工作目標、明確工作責任，發揮審計機關在反腐倡廉工作中的作用。十是進一步加強審計行為監督，嚴格執行審計“八不準”、審計守紀回執制度、審計回訪制度和現場測評辦法，不斷提高社會對審計工作的滿意度。
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本文標題：淮安市審計局局長韓海平答記者問
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