有業(yè)內專家指出，能效虛標之所以成為家電行業(yè)痼疾其根源在于高能效產(chǎn)品背后存在著巨大的利益空間，而企業(yè)違規(guī)成本又偏低。因此企業(yè)敢于“明知故犯”，且“屢犯不改”。
能效家電質量的抽查之痛
日前，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局公布了儲水式電熱水器、家用燃氣快速熱水器、家用太陽能熱水器3類熱水器產(chǎn)品質量的國家監(jiān)督抽查結果，結果顯示，在25種不合格的熱水器中，能效不合格成為主要問題。而回顧近年來的國家或地方產(chǎn)品質量抽查結果，記者發(fā)現(xiàn)，能效問題一直是各類家電類產(chǎn)品抽查之痛。對此，相關專家指出，在社會誠信體系尚未建立完善之際，能效監(jiān)管亟待加強。
能效虛標問題突出
7月20日，國家質檢總局在其官方網(wǎng)站發(fā)布了2011年熱水器產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查結果，結果顯示，本次抽查共涉及16個省、直轄市149家企業(yè)生產(chǎn)的155種產(chǎn)品，其中130產(chǎn)品符合標準規(guī)定，25種產(chǎn)品不符合標準規(guī)定。
其中，儲水式電熱水器共抽查了天津、遼寧、江蘇等9個省、直轄市39家企業(yè)生產(chǎn)的45種產(chǎn)品。抽查結果顯示，有9種產(chǎn)品不符合標準規(guī)定，不合格項目涉及額定容量、結構、接地措施、爬電距離、電氣間隙和穿通絕緣距離、24小時固有能耗系數(shù)等，其中24小時固有能耗系數(shù)不達標的有8種。
家用燃氣快速熱水器共抽查了上海、江蘇、浙江等7個省、直轄市50家企業(yè)生產(chǎn)的50種產(chǎn)品。其中有8種產(chǎn)品不符合標準的規(guī)定，不符合項目涉及煙氣中一氧化碳含量、熱水產(chǎn)率、燃氣系統(tǒng)氣密性和額定熱負荷下的熱水熱效率等，其中額定熱負荷下的熱水熱效率不達標的有5種。且均低于相關能效標準中84%的最低要求。
家用太陽能熱水系統(tǒng)共抽查了北京、河北、遼寧、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、云南等9個省、直轄市60家企業(yè)生產(chǎn)的60種產(chǎn)品。有8種產(chǎn)品不符合標準規(guī)定，不符合項目涉及熱性能、外觀、貯熱水箱容水量。記者在相關公告中看到，外觀問題主要表現(xiàn)為，輪廓采光面積的實測值與明示值的偏差不滿足標準要求。對此，國家太陽能質檢中心(北京)相關工作人員解釋說，由于輪廓采光面積、儲熱水箱容水量其實均與產(chǎn)品能效相關，因此實測值與明示值相比過大或是過小都是不符合標準要求的。同時，記者發(fā)現(xiàn)，熱性能——日有用得熱量的標準值為≥7.5MJ/m2，但檢測中實測值最低僅為6.6MJ/m2。
能效門一再上演
其實，不僅是熱水器產(chǎn)品，回顧近年來國家及地方相關部門對家電類產(chǎn)品的質量抽查結果，記者發(fā)現(xiàn)，開始實施能效標準及能效標志制度的產(chǎn)品，能效虛標問題往往會成為質量抽查中的主要問題之一。
每年的專項監(jiān)督抽查是重要監(jiān)管手段之一。中國標準化研究院能效標識管理中心主任助理張少君告訴記者，該中心的專項抽查遵循7項原則，比如被調查產(chǎn)品種類的確定，依據(jù)優(yōu)先考慮政策關注產(chǎn)品，當年實施能效標識管理的產(chǎn)品及上年檢查合格率低的產(chǎn)品的原則。電熱水器就是由于上年檢查中合格率偏低而被列入今年的專項抽查之中的。但自2006年中國標準化研究院能效標識管理中心開展能效市場標志專項抽查以來，能效虛標一直是抽查中的主要問題，且不乏知名企業(yè)登上黑榜。2011年度能效標志市場專項調查結果中，澳柯瑪電風扇、小天鵝電飯鍋、法羅力電熱水器等品牌產(chǎn)品赫然在列。此外，還有珠海雙喜、江蘇松橋、中山世禾電器生產(chǎn)(半球牌)的電磁灶產(chǎn)品。
又如，在國家相關政策的大力推動下，剛剛走出叫好不叫座陰影的節(jié)能燈在能效標志制度實施之后又爆出能效虛標問題。北京市消費者協(xié)會今年初公布了對節(jié)能燈產(chǎn)品的比較試驗報告，在53個抽查樣品中，僅有28個樣品的所有測試項目均符合國家相關標準要求，占樣品總數(shù)的52.83%。超過兩成的節(jié)能燈達不到節(jié)能效果，超過七成的節(jié)能燈功率實測指標未達到產(chǎn)品明示值。廣東省質量技術監(jiān)督局近日也對該省企業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能燈產(chǎn)品進行了專項監(jiān)督抽查。共抽查產(chǎn)品100個批次。抽檢結果也顯示，一些企業(yè)虛標節(jié)能燈功率，實際則相去甚遠。
即使是最早實施能效標志制度的空調產(chǎn)品，2010年，有機構在市場上選取了11個市場主流品牌、隨機購買了30個空調器樣本,分別委托國家家用電器質量監(jiān)督檢驗中心、國家電器能效與安全質量監(jiān)督檢驗中心進行了空調實際能效比檢測。檢測結果表明，除去3個能效等級造假的樣本，能效值虛標比較嚴重的樣本達到了7個，占總樣本的比例達到23.3%。
處罰輕導致企業(yè)屢犯
有業(yè)內專家指出，能效虛標之所以成為家電行業(yè)痼疾其根源在于高能效產(chǎn)品背后存在著巨大的利益空間，而企業(yè)違規(guī)成本又偏低。因此企業(yè)敢于“明知故犯”，且“屢犯不改”。
“您購買空調時會考慮產(chǎn)品的能效等級嗎?”在北京大中電器中塔店，記者進行了隨機調查。“當然，節(jié)能的空調更省電，也就是更省錢。”一位中年婦女回答。“那您懷疑過企業(yè)標注的能效等級的真實性嗎?”“這個還有假的嗎?”這位女士對記者的問題備感疑惑。
記者發(fā)現(xiàn)，消費者很少考慮能效標志的真實性，而不同能效產(chǎn)品的價格差異卻是大家普遍關注的。以目前正在熱賣的空調為例，能效標志為一級的高效節(jié)能空調與相同匹數(shù)的低能效產(chǎn)品相比，售價可相差很多。
能效標志不但為用戶和消費者的購買決策提供必要的信息，也是國家節(jié)能政策的重要技術支撐。如2009年，國家相關部門推出節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，對高能效空調產(chǎn)品給予補助。一些空調企業(yè)為了騙取高額補貼，暗自提高能效等級，虛標能效標志，將原來能效3級的標成2級、原來能效2級的標成了1級。
據(jù)了解，修訂后的《能效標識管理辦法》不僅增加了對實驗室符合條件監(jiān)督檢查的規(guī)定，而且對違規(guī)企業(yè)的處罰，也由原來“由地方節(jié)能管理部門或者地方質檢部門責令限期改正和停止使用能源效率標志;情節(jié)嚴重的，由地方質檢部門處1萬元以下罰款”，變?yōu)椤案鶕?jù)未辦理能源效率標志備案的、未粘貼能效標志等不同情況處以1萬-3萬元和5萬-10萬元罰款。新的《節(jié)約能源法》也明確了能效標志違規(guī)行為的法律責任，對于使用能效標志的違規(guī)行為最高處以10萬元以下罰款。
北京市律師協(xié)會消費者權益法律事務專業(yè)委員會主任邱寶昌在接受媒體采訪時表示，違規(guī)企業(yè)除了應受到國家有關部門的行政處罰，還涉及到侵犯消費者知情權的問題。他表示，隨著國家對家電能效標志制度的深入實施，許多消費者在購買空調、冰箱等產(chǎn)品時已經(jīng)把能耗指標作為重要參考依據(jù)。“這種標志實際是對消費者的一種約定，因此消費者有權要求補償。購買到存在虛假標志產(chǎn)品的消費者有權要求生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)實際情況給予包括退換貨、適當降低價款、賠償損失等補償。”邱寶昌表示，銷售產(chǎn)品的商家對于這種情況也有義務積極為消費者疏通聯(lián)系渠道，并進行先期解決。
但是，記者了解到，質檢部門對于能效標志不合格的產(chǎn)品原則上不處罰，只是警告。因此，在歷次能效標志專項抽查中落馬的企業(yè)并未受到相應的處罰。而且，即便是企業(yè)受到了相應的處罰，相對于企業(yè)的巨額收益來講也算是微不足道。同時，由于目前對能效水平不合格產(chǎn)品并沒有一個明確的召回制度，所以消費者并不能夠以檢查結果為憑證來退換貨。
有專家告訴記者，一般企業(yè)對于出口產(chǎn)品，往往會把性能指標做得大大高于合同限值，因為一旦查出產(chǎn)品性能與合同中相關指標不符，企業(yè)將面臨巨額賠償。孰重孰輕，企業(yè)還是拎得清的。因此，在政策的推進過程中，政府相關部門應發(fā)揮主導作用推動市場誠信機制的建立，并依靠法律發(fā)揮誠信機制的制約效力，加大對違規(guī)行為的處罰力度，使違規(guī)者得不償失。
企業(yè)自我聲明更需加強監(jiān)管
國家認證認可監(jiān)督管理委員會認證監(jiān)管部主任陸梅介紹說，幾年來，通過地方監(jiān)管部門和中國能效標識管理中心多次市場抽查發(fā)現(xiàn)，一些根本不具備能效檢測能力的企業(yè)或第三方實驗室，虛報檢測設備和能力，甚至出具虛假檢測結果，有些企業(yè)還故意虛標產(chǎn)品能效等級，影響了能效標志的真實性，嚴重擾亂了市場環(huán)境。
中國標準化研究院能效標識管理中心主任助理曹寧表示，雖然各級執(zhí)法部門和相關單位一直重視能效標志的監(jiān)管，但仍然存在部分企業(yè)虛標產(chǎn)品能效指標的現(xiàn)象，尤其是部分產(chǎn)品標稱超高能效指標。此外，還有一些行業(yè)的企業(yè)對能效標志重視不夠。因此，完善機制體制、加強監(jiān)管，保障節(jié)能政策的嚴肅性和有效性將是今后工作的重點。
中國標準化研究院能效標識管理中心副主任王若虹介紹，能效標志自我聲明模式是國際上慣用的實施模式，降低了企業(yè)成本和行政管理成本。目前,國際上對能效標志的監(jiān)管并不是非常重視，這主要取決于一些發(fā)達國家良好的社會誠信制度和已經(jīng)較為完善的實施體系和機制。但針對我國的實際國情，這樣的實施模式后期監(jiān)督管理更為必要，監(jiān)管的難度更大，只有社會和行業(yè)內誠信度的提高，能效標志虛標現(xiàn)象才會越來越少。
在本次熱水器抽查中，太陽能熱水器是唯一尚未出臺能效標準和實施能效標志的產(chǎn)品。據(jù)了解，由中國標準化研究院、全國太陽能標準化技術委員會牽頭起草的第一個強制性國家標準——《家用太陽能熱水系統(tǒng)能效限定值及能效等級》報批稿已送至相關部門。據(jù)最樂觀的消息稱，2011年下半年將要推出。全國太陽能標準化技術委員會秘書長賈鐵鷹介紹，太陽能熱水器能效標志的啟用將與家電產(chǎn)品能效標志的實施方法相同，采取企業(yè)自我聲明+備案+市場監(jiān)管模式。對于企業(yè)自檢勢必會出現(xiàn)“濫竽充數(shù)”的擔憂，賈鐵鷹在采訪中反復強調了監(jiān)管的作用，并表示，能效標志能否順利實施并發(fā)揮它的效力，關鍵在監(jiān)管。
2010年，財政部經(jīng)建司和國家發(fā)展改革委環(huán)資司曾聯(lián)合下發(fā)了通知，委托各級節(jié)能協(xié)會、節(jié)能減排監(jiān)測信息中心或節(jié)能監(jiān)察中心，核實各空調生產(chǎn)企業(yè)通過經(jīng)銷商提供的產(chǎn)品銷售信息是否屬實，是否存在虛假銷售情況。據(jù)了解，在2010年3月發(fā)改委的一次抽檢中，某品牌已經(jīng)被檢出虛標能效等級，被處罰款，并同時被取消了相應型號產(chǎn)品的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”推廣資格。
陸梅主任表示，目前，能效標志制度已經(jīng)進入了快速發(fā)展階段，今后能效標志制度的實施部門應進一步密切與其他相關部門的聯(lián)系，建立健全監(jiān)督機制和手段，加強對企業(yè)的監(jiān)督管理，配合國家監(jiān)督管理部門，加大市場監(jiān)督抽查力度，切實保證產(chǎn)品的質量和信譽。
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本文標題：深度解析:家電能效虛標問題何時能解決?
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