按照分區(qū)分層的原則，構(gòu)建“一級＋二級＋三級”的多層級鐵路物流基地。在國際鐵路樞紐、全國綜合交通樞紐和市場需求旺盛地區(qū)，布局一級鐵路物流基地4個，承擔(dān)國家級物流樞紐的貨物集散與分撥任務(wù)；在區(qū)域綜合交通樞紐地區(qū)，布局二級鐵路物流基地15個，承擔(dān)省級物流樞紐的貨物集散與分撥任務(wù)；在一般城市或生產(chǎn)制造企業(yè)附近，布局一批三級鐵路物流基地，承擔(dān)縣（市、區(qū)）貨物集散和廠礦企業(yè)運輸任務(wù)。

四、“十四五”重點任務(wù)

（一）建設(shè)多層次客運軌道交通。

落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》（國辦函〔2021〕27號），全面加快“六縱六橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推動城際和市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，有序推進城市軌道交通建設(shè)。

1．全面完善干線鐵路網(wǎng)。

加快推進高鐵主通道缺失段建設(shè)，開工建設(shè)南通經(jīng)蘇州嘉興至寧波鐵路。優(yōu)化提升沿江、沿海、京滬等國家主通道整體效能，建成南沿江城際鐵路，開工建設(shè)滬渝蓉沿江高鐵上海經(jīng)南京至合肥段。推進能力緊張區(qū)段的項目建設(shè)，開工建設(shè)濰坊至宿遷鐵路，系統(tǒng)提升高鐵主通道能力。全面提升南京首位度，開工建設(shè)南京經(jīng)滁州至蚌埠鐵路南京至滁州段、揚州經(jīng)鎮(zhèn)江南京至馬鞍山鐵路鎮(zhèn)江至馬鞍山段、南京至杭州鐵路二通道等。推進區(qū)域性高鐵聯(lián)絡(luò)線和延伸線建設(shè)，開工建設(shè)鹽城經(jīng)泰州無錫常州至宜興鐵路、宜興至湖州鐵路、常州至泰州鐵路等，提高高鐵網(wǎng)覆蓋通達面，提升區(qū)域路網(wǎng)靈活性。統(tǒng)籌生產(chǎn)力設(shè)施布局，新建南京北、蘇州北等動車所，擴建南通動車所。充分挖掘與利用既有普速鐵路資源，統(tǒng)籌實施既有線擴能改造，優(yōu)化開行方案，實現(xiàn)提質(zhì)增效。積極謀劃長三角至粵港澳大灣區(qū)、京津冀城市群和成渝地區(qū)的放射狀高速磁浮網(wǎng)絡(luò)，力爭滬寧高速磁浮通道先行先試，打造滬寧半小時交通圈。

2．著力構(gòu)建城際和市域（郊）鐵路網(wǎng)。

加快構(gòu)建自主運營的城市群城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，開工建設(shè)上海經(jīng)蘇州無錫至常州、如東經(jīng)南通蘇州至湖州、蘇州經(jīng)淀山湖至上海、水鄉(xiāng)旅游線等城際鐵路。充分挖掘既有干線鐵路城際功能。開展沿江城市群城際鐵路規(guī)劃修編工作。嚴格落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的意見》（國辦函〔2020〕116號）要求，總結(jié)連云港市域（郊）鐵路S1線運行經(jīng)驗，利用鐵路富余能力公交化開行市域（郊）列車。開工建設(shè)南京至馬鞍山線、南京至滁河線、南京至儀征線（含揚州延伸線）、無錫至宜興線等項目。開展南京都市圈多層次軌道交通規(guī)劃研究。支持符合條件的城市依托干線鐵路和城際鐵路開展市域（郊）鐵路規(guī)劃研究。

3．有序發(fā)展城市軌道交通。

完善南京城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推進蘇州城市軌道交通成網(wǎng)運行，有序推進無錫、徐州、常州、南通等城市軌道交通項目建設(shè)。統(tǒng)籌城市軌道交通網(wǎng)與鐵路網(wǎng)，科學(xué)編制線網(wǎng)規(guī)劃，合理確定網(wǎng)絡(luò)規(guī)模；根據(jù)城市發(fā)展需求和政府財力，適時開展建設(shè)規(guī)劃調(diào)整和新一輪規(guī)劃編制工作。結(jié)合軌道交通企業(yè)財務(wù)狀況和建設(shè)運營管理能力，合理把握建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，切實提高城市軌道交通發(fā)展質(zhì)量，確保與城市發(fā)展水平相適應(yīng)。

（二）構(gòu)建高效能鐵路貨運體系。

完善“三縱三橫”貨運骨架網(wǎng)，強化網(wǎng)絡(luò)末端銜接，加強國際運輸能力建設(shè)，謀劃高鐵物流發(fā)展，加速形成與現(xiàn)代流通體系相適應(yīng)的現(xiàn)代化鐵路貨運體系。

1．提升貨運骨干網(wǎng)絡(luò)能力。

依托“三縱三橫”普速鐵路網(wǎng)，完善沿海貨運通道功能，推動青鹽鐵路開通貨運列車，啟動新長鐵路擴能改造，開展三洋鐵路利用宿淮鐵路、新長鐵路淮安至海安段和海洋鐵路擴能改造研究，改善沿海主要港口后方集疏運通道條件。全面提升沿江通道西向輻射能力，開工建設(shè)寧蕪鐵路擴能工程，積極推動合寧鐵路開通貨運列車，超前謀劃江北地區(qū)鐵路貨運通道。打通京滬南北向貨運主通道堵點，開展南京樞紐貨運普速系統(tǒng)外繞工程研究，先期啟動南京樞紐（江北地區(qū)）普速系統(tǒng)改建。開展陸橋通道分流線路研究，全面提升通道運輸能力。開工建設(shè)江陰第三過江通道，推進七鄉(xiāng)河過江通道前期工作，打通過江瓶頸。

2．強化鐵路國際物流功能。

改善蘇新歐、蘇南亞、蘇滿歐三大國際通道運輸條件，依托南京、蘇州、南通、連云港等沿江沿海港口，形成東歐、中亞、南亞地區(qū)向日韓等地區(qū)的中轉(zhuǎn)節(jié)點，構(gòu)建銜接陸上絲綢之路和海上絲綢之路的雙向開放國際物流通道。依托蘇州、徐州等中歐班列樞紐節(jié)點城市，積極申報和建設(shè)國家中歐班列集結(jié)中心示范工程。優(yōu)化中歐班列國際鐵路運輸組織，開辟南京至遠歐、海安至東南亞等中歐（亞）班列新路徑。充分發(fā)揮南京區(qū)域性航運物流中心和國際貨郵核心城市、徐州國際陸港、連云港國際樞紐海港、蘇州國際鐵路樞紐及南通通州灣集裝箱運輸新出海口的優(yōu)勢，構(gòu)建以南京為核心，蘇通、徐州、連云港為三極的“一核三極”鐵路國際物流格局。積極推動鐵路對外口岸開放，設(shè)立境外代表處、物流場站、海外倉等，強化回程貨源組織，促進雙向均衡運輸。做大做強省國際貨運班列公司，打造一流的國際貨運班列品牌。探索賦予國際鐵路運輸為主的多式聯(lián)運提單物權(quán)屬性和信用融資功能，結(jié)合“供應(yīng)鏈金融”提高綜合運輸服務(wù)能力。

3．提高鐵路集疏運水平。

以資源富集區(qū)、主要港口及物流園區(qū)為重點，規(guī)劃建設(shè)鐵路專用線，提升鐵路專用線覆蓋率，形成干支有效銜接、多式高效聯(lián)運的現(xiàn)代鐵路集疏運系統(tǒng)，暢通鐵路運輸“最后一公里”。加快建成南通港通海港區(qū)至通州灣港區(qū)鐵路專用線一期工程、蘇州港太倉港區(qū)疏港鐵路專用線、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（徐圩新區(qū)）產(chǎn)業(yè)區(qū)專用鐵路等工程。結(jié)合鋼鐵、化工等企業(yè)發(fā)展需求，推進相關(guān)專用線進園達企，開工建設(shè)江蘇中新鋼鐵集團鐵路專用線等項目，切實推動大宗物資運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。開展閑置和能力富余的專支線利用研究，開發(fā)城市客運、城市配送、冷鏈等功能，推進功能提升及轉(zhuǎn)型。

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